Висновок
(За результатами аналізу питання повноти відображення в повідомленні про намір укласти договір визначеної Законом інформації установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону)
За результатами аналізу питання повноти відображення в повідомленні про намір укласти договір визначеної Законом інформації установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2021, договір про закупівлю послуг від 26.10.2021 № 114, додаткові угоди від 26.10.2021 № 1, від 29.10.2021 № 2, від 22.11.2021 № 3, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена в електронній системі закупівель 09.05.2022.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення) зазначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначив, що за результатами проведеного тендеру щодо закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 070603 Синевир – Колочава – Буштино км 0+000 – км 17+600 Закарпатської області. Коригування. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» було укладено договір підряду № 71 від 16.07.2021 з ПП «АРТЕМБУД». В ході виконання робіт було встановлено, що на км 12+600 у с.Колочава відмикає автомобільна дорога Колочава - Усть Чорна-Калини – Бедевля. Відмикання являє собою нерегульоване перехрестя на пересічені доріг в одному рівні. Перехрестя є місцем концентрації ДТП: велика кількість конфліктних точок призводить до виникнення аварійних ситуацій. Для зменшення кількості конфліктних точок та перерозподілу транспортних потоків, а в наслідок – зменшення кількості ДТП, на перехресті км 12+600 передбачити влаштування кільцевої транспортної розв’язки із перенесення існуючої автобусної зупинки на км 12+370. Також є необхідність додатково влаштувати автобусні зупинки в кількості 4-х штук, а саме: на км 8+150, км 12+370 (взамін зупинки на км 12+600), км 12+548, а також на зїзді км 15+720. Вздовж проїзної частини біля навчальних закладів та пам’ятників є необхідність влаштувати майданчиків для короткочасної зупинки автомобілів в кількості 5 штук, в тому числі, взамін заїзної кишені на км 14+700 є необхідність влаштування майданчика для короткочасної зупинки. Також встановлено, що на мосту км 11+063 зруйнований відкрилок, що необхідно відремонтувати. Крім того, потрібно додатково влаштувати зїзди в кількості 9 штук, продовжити зїзди на км 11+050, км 15+720, передбачити влаштування бар’єрного огородження та поглиблення існуючих кюветів (далі – ДОДАТКОВІ РОБОТИ).
Під час моніторингу було зроблено запит Замовнику про надання пояснень стосовно обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а також надання інформації та документального підтвердження, яким початковим документом передбачено проведення ДОДАТКОВИХ РОБІТ.
У своїх поясненнях, Замовник зазначив, що за результатами проведеного тендеру UA-2020-05-20-001160-b щодо закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 070603 Синевир – Колочава – Буштино км 0+000 – км 17+600 Закарпатської області було укладено договір підряду №71 від 16.07.2020. В ході виконання робіт, виникла необхідність у виконанні ДОДАТКОВИХ РОБІТ. Результати обстеження зафіксовані у дефектному акті. На підставі дефектного акту було сформовано завдання на проектування, виготовлено проектно-кошторисну документацію, де зазначені обсяги додаткових робіт та проведено її експертизу і отримано позитивний експертний звіт, та головою Закарпатської обласної державної адміністрації затверджений робочий проект (розпорядження від 08.10.2021).
Проте, Замовник у повідомленні про намір укласти договір в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не надав посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (на які посилається у поясненні), чим порушив вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Також зазначаємо, що під час моніторингу процедури закупівлі Замовник не надав проектно-кошторисну документацію (на яку є посилання у пояснені), що унеможливлю порівняння обсягу та видів робіт, які є предметом процедури закупівлі UA-2021-10-13-001806-a, з роботами за процедурою закупівлі UA-2020-05-20-001160-b.
Через зазначене питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі дослідити не є можливим.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2022
ІНФОРМАЦІЯ до висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-10-13-001806-a
Запити й пояснення
05.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 070603 Синевир – Колочава – Буштино км 0+000 – км 17+600 Закарпатської області. Коригування. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 33 022 171,20 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-13-001806-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), зокрема:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (зокрема посилання на процедуру закупівлі, відповідно до якої виникли обставини щодо закупівлі додаткових аналогічних робіт) та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім цього, надати інформацію та підтвердити документально, яким початковим документом передбачено проведення робіт на пересічені доріг О 070603 Синевир – Колочава – Буштино км 0+000 – км 17+600 Закарпатської області з дорогою у селі Колочава, а саме: влаштування кільцевої транспортної розв’язки із перенесення існуючої автобусної зупинки на км 12+370, влаштування автобусної зупинки в кількості 4-х штук, влаштування майданчиків для короткочасної зупинки автомобілів в кількості 5 штук, в тому числі, взамін заїзної кишені, ремонт відкрилка, влаштування з’їздів в кількості 9 штук, влаштування бар’єрного огородження та поглиблення існуючих кюветів.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
1. За результатами проведеного тендеру щодо закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 070603 Синевир – Колочава – Буштино км 0+000 – км 17+600 Закарпатської області. Коригування. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-20-001160-b ) було укладено договір підряду №71 від 16.07.2020 з ПП «АРТЕМБУД».
В ході виконання робіт, комісією, у складі представників ДП «Служба місцевих автомобільних доріг», проектантів та експерта було встановлено, що на км 12+600 у с.Колочава відмикає автомобільна дорога Колочава - Усть Чорна-Калини – Бедевля. Відмикання являє собою нерегульоване перехрестя на пересічені доріг в одному рівні. Перехрестя є місцем концентрації ДТП: велика кількість конфліктних точок призводить до виникнення аварійних ситуацій. Для зменшення кількості конфліктних точок та перерозподілу транспортних потоків, а в наслідок – зменшення кількості ДТП, на перехресті км 12+600 необхідно було передбачити влаштування кільцевої транспортної розв’язки із перенесення існуючої автобусної зупинки на км 12+370. Також є необхідність додатково влаштувати автобусні зупинки в кількості 4-х штук, а саме: на км 8+150, км 12+370 (взамін зупинки на км 12+600), км 12+548, а також на з’їзді км 15+720. Вздовж проїзної частини біля навчальних закладів та пам’ятників є необхідність влаштувати майданчиків для короткочасної зупинки автомобілів в кількості 5 штук, в тому числі, взамін заїзної кишені на км 14+700 є необхідність влаштування майданчика для короткочасної зупинки. Також встановлено, що на мосту км 11+063 зруйнований відкрилок, що необхідно відремонтувати. Крім того, потрібно додатково влаштувати з’їзди в кількості 9 штук, продовжити з’їзди на км 11+050, км 15+720, передбачити влаштування бар’єрного огородження та поглиблення існуючих кюветів. Результати обстеження зафіксовані у Дефектному акті, що додається (файл Дефектний акт.pdf, що додається). На підставі Дефектного акту була сформування завдання на проектування (файл Завдання на проектування pdf, що додається), виготовлено проектно-кошторисну документацію в якому зазначені обсяги додаткових робіт та проведено її експертизу і отримано позитивний експертний звіт (файл Експертний звіт.pdf, що додається) та головою Закарпатської обласної державної адміністрації затверджений робочий проект (розпорядження від 08.10.2021 №868, що додається (файл Розпорядження. pdf, що додається). Оскільки, відповідно до проектно-кошторисної документації, загальна вартість додаткових робіт по даному об’єкту не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендеру (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-20-001160-b), а договір про закупівлю, яка укладена за результатами проведення тендера, була підписано у 2020 році (16.07.2020), тобто протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, у Замовника були всі умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5) частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, документальним підтвердженням (початковим документом), яким передбачено проведення робіт на пересічені доріг О 070603 Синевир – Колочава – Буштино км 0+000 – км 17+600 Закарпатської області з дорогою у селі Колочава, а саме: влаштування кільцевої транспортної розв’язки із перенесення існуючої автобусної зупинки на км 12+370, влаштування автобусної зупинки в кількості 4-х штук, влаштування майданчиків для короткочасної зупинки автомобілів в кількості 5 штук, в тому числі, взамін заїзної кишені, ремонт відкрилка, влаштування з’їздів в кількості 9 штук, влаштування бар’єрного огородження та поглиблення існуючих кюветів є Дефектний акт, підписаний комісією та затверджений т.в.о. директора ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» (файл Дефектний акт.pdf додається).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу (№07/0299/21 від 01.10.2021, файл Експертний звіт.pdf, що додається) і була затверджена головою Закарпатської ОДА (Розпорядження Закарпатської ОДА від 08.10.2021 № 868, файл Розпорядження.pdf додається). На підставі Розпорядження Закарпатської ОДА від 02.08.2021 № 731 «Про внесення змін у перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, що фінансуватимуться у 2021 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» (файл Розпорядження2.pdf додається) було визначено розмір бюджетного призначення.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» не має власного веб-сайту, у зв’язку з чим, відповідна інформація розміщується на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тобто на сайті Закарпатської ОДА (https://carpathia.gov.ua/) в розділі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 070603 Синевир – Колочава – Буштино км 0+000 – км 17+600 Закарпатської області. Коригування. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»знаходиться за посиланням: https://carpathia.gov.ua/storage/app/sites/21/finance/bz/ua-2021-10-13-002692-a-ua-2021-10-13-011961-b.pdf