Висновок
порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини другої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні
засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт площі Соборна м. Павлоград. (Додаткові роботи)» від 30.04.2022 № 35 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради (далі Замовник) на 2022 рік, у тому числі UA-P-2022-04-19-000721-a, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.04.2022 № 36, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 19.04.2022; Договір на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт площі Соборна м. Павлоград. (Додаткові роботи)» від 30.04.2022 № 35 (далі Договір № 35), пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 01.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 19.04.2022, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю. При цьому посилання на основний договір про закупівлю або процедуру торгів, які стали передумовою проведення переговорної процедури ID: UA-2022-04-19-001333-a в електронній системі закупівель відсутні.
З пояснення, наданого Замовником 01.09.2022 на запит Східного офісу, встановлено, що основний Договір «Капітальний ремонт площі Соборна м. Павлоград. Коригування» № 368 було укладено 20.07.2021 (далі – Договір
№ 368) за результатами проведення процедури торгів UA-2021-06-17-005854-c. При цьому основний Договір № 368 не містить умови застосування переговорної процедури закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника та здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Замовником не надано інформацію щодо причин необхідності в додаткових аналогічних роботах та не повідомлено, які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект із зазначенням їх обсягів та вартості та яким чином (технічно чи економічно) вони пов’язані з первинним договором. Таким чином, Замовником обрано переговорну процедуру закупівлі без належних на те підстав, чим було порушено вимоги пункту 5 частини другої статті 40 Закону № 922.
Окрім того, у повідомленні про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.
Запити й пояснення
26.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «"Капітальний ремонт площі Соборна м. Павлоград". (Додаткові роботи)» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2022-04-19-001333-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
2. Умовою застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
З огляду на зазначене просимо надати інформацію щодо основного договору про закупівлю, який був укладений за результатами тендера та став підставою для проведення переговорної процедури закупівлі; пояснити причини необхідності в додаткових аналогічних роботах та повідомити, які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект із зазначенням їх обсягів та вартості та яким чином (технічно чи економічно) вони пов’язані з первинним договором?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.09.2022 · Замовник: Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради провело закупівлю за переговорною процедурою – UA-2022-04-19-001333-a та уклало договір № 35 від 30.04.2022 р. на "Капітальний ремонт площі Соборна м. Павлоград". (Додаткові роботи) з ТОВ " ГЕММА". Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради надає пояснення (інформацію та документи):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі експертної оцінки (позитивної) від 05.04.2022 р. № 38969 за робочим проектом "Капітальний ремонт площі Соборна м. Павлоград". (Додаткові роботи).
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради визначило об’єми робіт по проекту "Капітальний ремонт площі Соборна м. Павлоград". (Додаткові роботи).
Завдання на проектування по об’єкту "Капітальний ремонт площі Соборна м. Павлоград". (Додаткові роботи).
Управління оприлюднило план закупівель Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2022-04-19-000721-a на електронному майданчику - Закупівля на prozorro.gov.ua відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»
Інформація про розміру бюджетного призначення по всім закупівлям Управління оприлюднено на офіційному сайті Павлоградської міської ради (https://pavlogradmrada.dp.gov.ua) в розділі рішення, а семе: рішення міської ради від 14.12.2021 р.№ 522-16/VIII «Про міський бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2022 рік» та рішення міської ради від 06.03.2022 р.№ 648-21/VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 грудня 2021 року № 522-16/VІІІ «Про бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2022 рік» (зі змінами)».
Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі по план закупівель Ідентифікатор плану закупівліUA-P-2022-04-19-000721-a Управлінням оприлюднено на офіційному сайті Павлоградської міської ради (- Офіційний сайт Павлограда - https://pavlogradmrada.dp.gov.ua -) в розділі інше від УКГБ - Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме: Протокол УО № 36 вiд 19.04.2022 р. Капітальний ремонт площі Соборна м. Павлоград». (Додаткові роботи). Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-04-19-001333-a.
2. Умовою застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. З огляду на зазначене просимо надати інформацію щодо основного договору про закупівлю, який був укладений за результатами тендера та став підставою для проведення переговорної процедури закупівлі; пояснити причини необхідності в додаткових аналогічних роботах та повідомити, які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект із зазначенням їх обсягів та вартості та яким чином (технічно чи економічно) вони пов’язані з первинним договором? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Договір № 368 від 20.07.2021 р. "Капітальний ремонт площі Соборна м. Павлоград". Коригування не містить умови застосування переговорної процедури закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника та здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Відсутність подібних умов зумовлено тим, що Замовник - Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради не знало на момент проведення закупівлі UA-2021-06-17-005854-c "Капітальний ремонт площі Соборна м. Павлоград". Коригування про необхідність додаткових робіт – вони виникли під час виконання договору № 368 від 20.07.2021 р.. Також, управління зазначає , що Закону України “Про публічні закупівлі” містить норми прямої дії та не потребує дублювання норм закону в господарських договорах.
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради під час проведення закупівлі – UA-2022-04-19-001333-a не порушило норм чинного Законодавства України.