Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника
ТОВ «СК«СТРОЙІНВЕСТ», установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 28.01.2022 (далі – Тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (далі – ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ»), протокол розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця від 09.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022, договір підряду від 25.02.2022 № 12 (далі - Договір), додаткова угода до Договору №1 від 25.02.2022.
За результатами проведення моніторингу публічної закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1.2 Додатку 3 Тендерної документації учасники надають інформацію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід.
До такого переліку обов’язкових ключових посад працівників відноситься в тому числі машиніст екскаватора. На машиніста екскаватора учасники мають надати копію посвідчень або документів підвищення кваліфікації працівників, які підтверджують можливість керування механізмами.
Учасник ТОВ «СК«СТРОЙІНВЕСТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 20.01.2022 01/30-1/3/2022 у формі таблиці 1.1 «наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід», відповідно до якої в рядку 24 зазначена інформація щодо наявності машиніста екскаватора – Новачука Сергія Євстафійовича, який буде залучатися до робіт на підставі договору про надання послуг від 20.04.2021 № 20/04-01.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК«СТРОЙІНВЕСТ» відсутня копія посвідчення або документів підвищення кваліфікації, які підтверджують можливість керування механізмами на машиніста екскаватора Новачука Сергія Євстафійовича, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 Додатку 3 Тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «СК«СТРОЙІНВЕСТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
19.05.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Аргументовані заперечення до висновку
ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне.
13 травня 2022 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-06-000557-a Держаудитслужбою України в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), який затверджено заступником голови Шкуропат Олександром Григоровичем.
Так, висновком встановлено, що згідно пункту 1.2 Додатку 3 тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000557-a, передбачає інформацію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід. До такого переліку обов’язкових ключових посад працівників відноситься в тому числі машиніст екскаватора. На машиніста екскаватора учасники мають надати копію посвідчень або документів підвищення кваліфікації працівників, які підтверджують можливість керування механізмами.
При цьому, Держаудитслужба України вказує, що до тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СК«СТРОЙІНВЕСТ» надано довідку від 20.01.2022 01/30-1/3/2022 у формі таблиці 1.1 «наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід», відповідно до якої в рядку 24 зазначена інформація щодо наявності машиніста екскаватора – Новачука Сергія Євстафійовича, який буде залучатися до робіт на підставі договору про надання послуг від 20.04.2021 № 20/04-01, однак відсутня копія посвідчення або документів підвищення кваліфікації, які підтверджують можливість керування механізмами на машиніста екскаватора Новачука Сергія Євстафійовича .
Держаудитслужба України вважає, що Товариством з обмеженою відповідальністю «СК«СТРОЙІНВЕСТ» не дотримано вимог пункту 1.2 Додатку 3 тендерної документації тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000557-a, а тому департамент, як замовник, повинен був керуватися вимогами абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та відхилити вищевказану тендерну пропозицію як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
З огляду на вищевказане керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба України через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Департамент не погоджується з висновком від 13.05.2022 на підставі наступного.
Так, згідно пункту 1.2 Додатку 3 тендерної документації тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000557-a визначає для учасників надання довідки у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі. Крім зазначених документів, Учасник, який подає тендерну пропозицію, подає наступні документи: штатний розпис учасника; накази про прийняття працівників, цивільно-правові угоди, що зазначені в довідці. До переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількості необхідній для надання послуг/виконання робіт (згідно Технічної специфікації по предмету закупівлі) відносяться:
- Машиніст екскаватора (1 особа);
- Машиніст крана автомобільного (1 особа);
- Машиніст бульдозера (1 особа);
- Водії/машиністи/оператори, тощо (у кількості, що відповідає кількості машин і механізмів, зазначених у переліку необхідної техніки та обладнання для надання послуг тендерної документації) механізмів, обладнання та устаткування тощо.
Додатково на машиніста екскаватора, машиніста крана автомобільного, машиніста бульдозера, учасник надає копію посвідчень або документів підвищення кваліфікації працівників, які підтверджують можливість керування механізмами.
З аналізу тексту висновку про результати моніторингу закупівлі вбачається поверхневе вивчення питань, що підлягали моніторингу. Так, органом державного фінансового контролю зафіксовано виключно відсутність копії посвідчення або документів підвищення кваліфікації, які підтверджують можливість керування механізмами на машиніста екскаватора Новачука Сергія Євстафійовича. При цьому, не приведено аналіз тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СК«СТРОЙІНВЕСТ», де у файлі «3.10.Посвідчення.pdf» ст. 26 завантажено посвідчення № 001122 на машиніста екскаватора Новачука Сергія Євстафійовича виданого 10.04.1987р.
На підставі наведеного, зважаючи на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «СК«СТРОЙІНВЕСТ» згідно з вимогами тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000557-a, надало всі документи, які вимагалися тендерною документацією.
Враховуючи вищевикладене, орган державного фінансового контролю не довів та документально не підтвердив, в чому саме полягає порушення Замовником вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. А тому, просимо роз’яснити яким чином Замовник повинен був здійснити заходи щодо недопущення даного порушення, та зважаючи на реальну відсутність порушення привести позицію органу фінансового контролю у відповідність до чинного законодавства.