Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.01.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» (далі – ТОВ «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022, договір підряду від 09.03.2022 № 15.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 2.13 пункту 2 додатку 3 тендерної документації Замовник установив вимогу про надання учасниками копії «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Учасник ТОВ «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» в своїй тендерній пропозиції надав проміжну фінансову звітність (копію фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва) за 9 місяців 2021 року, однак не надав фінансову звітність за останній звітній період (2020 рік), чим не дотримав вимоги підпункту 2.13 пункту 2 додатку 3 тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ним договір підряду від 09.03.2022 № 15.
Запити й пояснення
19.05.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Аргументовані заперечення до висновку
ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне.
13 травня 2022 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-17-007058-a Держаудитслужбою України в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), який затверджено заступником голови Шкуропат Олександром Григоровичем.
Так, висновком встановлено, що згідно підпункту 2.13 пункту 2 додатку 3 тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-17-007058-a, передбачає надання учасниками копії «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання.
При цьому, Держаудитслужба України вказує, що до тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» надано проміжну фінансову звітність (копію фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва) за 9 місяців 2021 року, однак не надав фінансову звітність за останній звітній період (2020 рік), чим не дотримав вимоги підпункту 2.13 пункту 2 додатку 3 тендерної документації..
Держаудитслужба України вважає, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» не дотримано вимог підпункту 2.13 пункту 2 додатку 3 тендерної документації тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-17-007058-a, а тому департамент, як замовник, повинен був керуватися вимогами абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та відхилити вищевказану тендерну пропозицію як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
З огляду на вищевказане керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба України через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Департамент не погоджується з висновком від 13.05.2022 на підставі наступного.
Так, згідно підпункту 2.13 пункту 2 додатку 3 тендерної документації тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-17-007058-a визначає для учасників надання учасниками копії «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання.
З аналізу тексту висновку про результати моніторингу закупівлі вбачається поверхневе вивчення питань, що підлягали моніторингу. Так, органом державного фінансового контролю зафіксовано виключно завантаження фінансової звітності (копію фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва) за 9 місяців 2021 року до електронної системи закупівель. При цьому, не приведено аналіз тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс», де у файлі «ЛистиДовідкиЗвіти.pdf» ст. 34-43 завантажено фінансову звітність (копію фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва) за IV квартал 2021 року.
На підставі наведеного, зважаючи на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» згідно з вимогами тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-17-007058-a, надало всі документи, які вимагалися тендерною документацією.
Враховуючи вищевикладене, орган державного фінансового контролю не довів та документально не підтвердив, в чому саме полягає порушення Замовником вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону. А тому, просимо роз’яснити яким чином Замовник повинен був здійснити заходи щодо недопущення даного порушення, та зважаючи на реальну відсутність порушення привести позицію органу фінансового контролю у відповідність до чинного законодавства.
24.05.2022 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку
Державна аудиторська служба України відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснила моніторинг процедури закупівлі робіт з будівництва дитячого дошкільного закладу по вул. Свободи, 14 в
с. Колоденка Рівненського району (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-007058-a), проведеної Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник).
За результатами моніторингу процедури публічної закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» (далі –
ТОВ «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс») як такої, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ним договір підряду від 09.03.2022 № 15.
Зазначене порушення відображено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, який опубліковано в електронній системі закупівель 13.05.2022.
Відповідно до підпункту 2.13 пункту 2 додатку 3 тендерної документації Замовник установив вимогу про надання учасниками копії «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання.
Учасник ТОВ «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» в своїй тендерній пропозиції надав проміжну фінансову звітність (копію фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва) за 9 місяців 2021 року, однак не надав фінансову звітність за останній звітній період (2020 рік), чим не дотримав вимоги підпункту 2.13 пункту 2 додатку 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1.2 додатку № 3 до тендерної документації кількість працівників в учасника повинна становити не менше 40 чоловік. Наявність кваліфікованих працівників підтверджується Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (витягом з розрахунку) за четвертий квартал 2021 року або Звітом із праці (форма 1-ПВ) за останній звітний період.
Слід зазначити, що в тендерній пропозиції ТОВ «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» у файлі «ЛистиДовідкиЗвіти.pdf» на стор. 34-43 містяться Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору
(додаток 4ДФ до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску) за четвертий квартал 2021 року та копія квитанції про їх отримання, надані учасником на виконання пункту 1.2 додатку № 3 до тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ним договір підряду від 09.03.2022 № 15.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»
та підпункту 9 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, Держаудитслужба вживає в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства.
Так, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.