Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Коватехбуд» установлено порушення вимог абзаців других пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сем білдінг», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міської інфраструктури Ужгородської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.08.2021 (протокол б/н), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Сем білдінг» (далі – ТОВ «Сем білдінг») та товариства з обмеженою відповідальністю «Коватехбуд» (далі – ТОВ «Коватехбуд»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 14.09.2021, договір підряду від 06.10.2021 № 122 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «Коватехбуд», додаткові угоди від 30.11.2021 № 1, від 20.12.2021 № 2, від 29.12.2021 № 3 та від 23.02.20222 № 4 до Договору.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом, зокрема завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до додатка 3).
Так, відповідно до додатку 3 до тендерної документації Замовника пропозиція повинна складатися з наступних документів, зокрема з інформаційної довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (таблиця 1).
Учасники обов'язково включають до таблиці машини, механізми, техніку та устаткування, які є необхідними для виконання робіт згідно із вимог тендерної документації та технічного завдання (додаток 8).
Мінімально необхідна кількість техніки, яку повинен підтвердити учасник у складі своєї тендерної пропозиції відповідно до пункту 2 таблиці 1 містить компресор (1 одиниця).
Разом з тим, документи, що не передбачені чинним законодавством України для учасників (резидентів України) та законодавством країни походження (нерезиденти України) не надаються в складі пропозиції. В такому разі учасник надає на фірмовому бланку (за наявності) лист-пояснення у довільній формі із зазначенням законодавчих підстав, затверджений підписом уповноваженої особи та скріплені печаткою (за наявності та використання).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Коватехбуд» у складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив наявність мінімально необхідної кількості техніки відповідно до пункту 2 таблиці 1, а саме не надав інформацію та відповідні документи, що свідчать про наявність компресора, або лист-пояснення із зазначенням відсутності законодавчих підстав надання вказаних інформації та документів щодо компресору, чим не дотримався вимог додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Коватехбуд» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, та уклав з ним Договір.
Згідно із пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом, зокрема завантаження заяви – згоди на обробку персональних даних (додаток 6).
Так, відповідно до додатку 6 тендерної документації Замовника заява – згода подається директором/учасником та всіма працівниками учасника процедури закупівлі, дані про яких зазначені в довідках, переліку тощо і є невід’ємною частиною тендерної пропозиції.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Коватехбуд» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 20.08.2021 № 111/4 з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Проте, зазначений учасник не подав заяви – згоди на обробку персональних даних працівників ТОВ «Коватехбуд», дані про яких зазначені в довідці від 20.08.2021 № 111/4 за порядковими номерами з 2 до 22, чим не дотримався вимог додатку 6 до тендерної документації Замовника.
Згідно з пунктом 9 додатку 3 до тендерної документації Замовника пропозиція повинна складатися зі скан-копії виданого компетентним органом дозвільного документу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Коватехбуд» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 20.08.2021 № 111/6 з інформацією про наявність обладнання та технічних засобів, зокрема про наявність орендованого автокрана КС 10-20Т-С (база ЗИЛ), та відомість ресурсів до договірної ціни з інформацією, зокрема про використання автокрану 10-20 ТС.
Відповідно до абзацу третього пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, дозвіл за формою згідно із додатком 1 видається виробникові або постачальникові машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) – на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 (далі – Постанова № 77), якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов’язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.
Так згідно з пунктом 7 Постанови № 77 перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки групи А включає, зокрема вантажопідіймальні крани.
При цьому, учасник процедури закупівлі ТОВ «Коватехбуд» не надав дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, в частині експлуатації (застосування) автокрану КС 10-20Т-С (база ЗИЛ), чим не дотримався пункту 9 додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом, зокрема завантаження файлів з іншими документами, передбаченими відповідними розділами та додатками цієї документації.
Згідно з вимогами додатку 3 до тендерної документації Замовника учасники юридичні особи повинні завантажити:
протокол чи виписку (витягу) з протоколу зборів засновників (учасників, акціонерів, власників) про призначення директора, (президента, голови правління підприємства тощо) учасника або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи (відповідно до процедури обрання, яка визначена статутом чи іншими установчими документами), оформлений у відповідності до чинного законодавства;
наказ про призначення (вступ) на посаду (у разі, якщо наказ на призначення не ведеться – документ на підставі якого діє особа) у випадку підписання пропозиції безпосередньо керівником учасника.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Коватехбуд» у своїй тендерній пропозиції надав наказ ТОВ «Коватехбуд» від 16.11.2015 № 99. За цим наказом Копач В.І. на підставі рішення загальних зборів учасників ТОВ «Коватехбуд» № 9-2015 від 13.11.2015 приступає до виконання обов’язків директора
ТОВ «Коватехбуд».
Однак вказаний учасник не надав протокол чи виписку (витягу) з протоколу рішення загальних зборів ТОВ «Коватехбуд» № 9-2015 від 13.11.2015 про обрання директора Копача В.І. або лист-пояснення із зазначенням відсутності законодавчих підстав надання зазначеного протоколу чи виписку з нього, чим не дотримався вимог додатку 3 до тендерної документації Замовника.
З огляду на вищевикладене, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Коватехбуд» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним Договір.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.