Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК Люксбудквартал» установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та виконання його учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.01.2022 (далі – тендерна документація), запити про надання роз’яснень щодо тендерної документації від 14.01.2022, 17.01.2022 роз’яснення Замовника від 19.01.2022 та від 20.01.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи уповноваженої особи Замовника від 08.02.2022 та від 23.02.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Люксбудквартал» (далі – ТОВ «БК Люксбудквартал»), повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022, договір підряду від 15.03.2022 № 52.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до вимог підпункту 1.1. пункту 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, установлено вимогу про надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій довідки про наявність машин, механізмів та техніки, необхідних для виконання робіт згідно запропонованої форми, що визначена у таблиці «а» додатку 1 до тендерної документації (далі – Довідка).
Проте, ТОВ «БК Люксбудквартал» не надано у складі тендерної документації Довідки, чим недотримано вимоги підпункту 1.1. пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
При цьому, на порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону Замовник розмістив у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону до 16.30 - 22.02.2022, зокрема, щодо надання ТОВ «БК Люксбудквартал» Довідки.
Питання щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5 (для фізичних осіб), 6 (для юридичних осіб), 8, 12 і 13 частини 1 і та частиною 2 статті 17 Закону в спосіб та строки, що передбачено Законом та документацією, зокрема, оригінал або нотаріально завірену копію документа (-ів), виданого (–их) відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебував та оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа не досліджувалось з огляду на Указ Президента № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2022
13 травня 2022 року Державною аудиторською службою України опубліковано висновок про результати проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівництво плавального басейну Скориківської ЗОШ І-ІІІ ступенів Скориківської сільської ради за адресою Тернопільський район, с. Скорики Тернопільська область.» (ДК 021:2015: 45212212-5 — Будівництво плавальних басейнів), номер оголошення на веб-порталі ПРОЗОРРО - UA-2022-01-13-003316-c, де вказується, що за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до вимог підпункту 1.1. пункту 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, установлено вимогу про надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій довідки про наявність машин, механізмів та техніки, необхідних для виконання робіт згідно запропонованої форми, що визначена у таблиці «а» додатку 1 до тендерної документації (далі – Довідка). Проте, ТОВ «БК Люксбудквартал» не надано у складі тендерної документації Довідки, чим недотримано вимоги підпункту 1.1. пункту 1 додатку 1 до тендерної документації. При цьому, на порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону Замовник розмістив у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону до 16.30 - 22.02.2022, зокрема, щодо надання ТОВ «БК Люксбудквартал» Довідки. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, згідно із цим повідомляю наступне:
Згідно таблиці «а» додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційні критерії наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в кількості не менше, визначеної в тендерній документації (але у будь-якому разі, яка гарантує достатність для виконання предмета закупівлі та гарантує спроможність виконання його), а саме:
- кран на гусеничному ходу вантажопідйомністю не менше 50 т - 1 одиниця;
- кран на гусеничному ходу вантажопідйомністю не менше 40 т - 1 одиниця;
- автомобіль вантажний - 1 одиниця;
- кран баштовий вантажопідйомністю не менше 10 т – 1 одиниця;
- автонавантажувач – 1 одиниця;
- агрегат зварювальний переносний - 1 одиниця;
- екскаватор – 1 одиниця;
- автогрейдер – 1 одиниця;
- коток дорожній самохідний – 1 одиниця.
В підтвердження наявності в Учасника зазначених машин, механізмів та техніки Учасник надає оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки.
Якщо машини, механізми, техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасник додатково надає:
- оригінал(-и) договору(-ів) оренди, суборенди, лізингу, надання послуг машин, механізмів та техніки, що підтверджують право користування ними. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт (надання послуг), або містити умови про його пролонгацію (шляхом представлення протоколу намірів про продовження терміну дії договору), а також містити інформацію про марку та модель машин, механізмів та техніки, а також копії акту(-ів) приймання-передачі (або інший(-і) документ(-и), який(-і) підтверджує(-ють) факт передачі) техніки до договорів.
- оригінал(-и) листа-підтвердження (листів-підтверджень) від орендодавця, власника, лізингодавця, надавача послуг тощо із зазначенням замовника закупівлі, підтверджуючого відсутність заперечення на використання його машин, механізмів та техніки Учасником протягом періоду виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (вказати конкретну назву предмету закупівлі) із зазначенням переліку техніки (машин, механізмів, техніки що залучається).
Враховуючи пункт 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником розміщено 21.02.2022 року Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. На виконання повідомлення з вимогою ТОВ «БК Люксбудквартал» надав надав «Довідку про наявність машин, механізмів та техніки, необхідних для виконання робіт (надання послуг)» (Довідка А Про наявність техніки (1).pdf) та Оригінал(-и) договору(-ів) оренди, суборенди, лізингу, надання послуг машин, механізмів та техніки, що підтверджують право користування ними (Договір про виконання робіт (надання послуг) №29122021/1 від 29.12.2021, специфікація № 1 до Договору про виконання робіт (надання послуг №29122021/1 від 29.12.2021; Договір про виконання робіт (надання послуг №31122021/2 від 31.12.2021, специфікація № 1 до Договору про виконання робіт (надання послуг) №31122021/2 від 31.12.2021; Договір про виконання робіт (надання послуг №31122021/3 від 31.12.2021, специфікація № 1 до Договору про виконання робіт (надання послуг) №31122021/3 від 31.12.2021; Договір про виконання робіт (надання послуг №31122021/2-1 від 31.12.2021, специфікація № 1 до Договору про виконання робіт (надання послуг) №31122021/2-1 від 31.12.2021 Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу за реєстраційним номером ВО9753ВО; Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу за реєстраційним номером 29644ВО; Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу за реєстраційним номером 28782ВО; Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу за реєстраційним номером 28781ВО, та паспорти), чим підтверджено наявність машин, механізмів та техніки, необхідних для виконання робіт. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Учасником було виправлено невідповідності статті 16, а отже, порушень закону ТОВ «БК Люксбудквартал» не виявлено. Зазначаємо, що Державною аудиторською службою України невірно визначено шлях усунення виявленого порушення із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, оскільки відповідно до частини 1 статті 43 Закону України «про публічні закупівлі» визначено виключні випадки визначення договору про закупівлю нікчемним.
Також наголошуємо, відповідно до п. 1 Положення про Державну аудиторську службу України (Держаудитслужба), затвердженого Постановою КМУ від 3 лютого 2016 р. № 43 Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Відповідно до підпункту 3 пункту 4 вказаного Положення Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії);моніторингу закупівель.
У зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 року (з усіма доповненнями та змінами) введено воєнний стан до 25.05.2022 року. Опираючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 „Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану”, що Держаудитслужбі на даний час заборонено здійснювати моніторинги.