Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення норми 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення норми 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ВОЛИНЬДОРБУД» установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену тендерним комітету (протокол від 22.09.2021 № 247), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬДОРБУД» (далі – ТОВ «ВОЛИНЬДОРБУД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 17.11.2021 № 44-к/21, додаткову угоду до договору підряду від 29.12.2021 №01, пояснення та документи Замовника, надані 05.05.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2021-09-22-010772-b не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
Також за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬДОРБУД» вимогам тендерної документації.
Пунктом 1.1.1. частини 1 Додатку 1 тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів, щодо надання довідки про наявність асфальтобетонного заводу, з якого на об’єкт буде поставлятись асфальтобетон, для виконання робіт згідно предмету закупівлі.
У разі відсутності, орендованого (лізинг) асфальтобетонного заводу учасник зобов’язаний надати зокрема:
- копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМА та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо);
- гарантійний лист від виробника (постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований учаснику про безперебійне постачання учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС в якому обов’язково зазначається, зокрема номер та дата договору.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «ВОЛИНЬДОРБУД» надав довідку про наявність асфальтобетонного заводу від 06.10.2021 № 06/10-01-з, в якій зазначив інформацію про те, що ним укладено договір поставки від 06.10.2021 № 0610/ВР на придбання готової продукції.
Також в складі зазначеного учасника міститься договір від 06.10.2021 № 0610/ВР, укладений з ТОВ «Волиньдорресурс», який підтверджує інформацію, наведену у довідці від 06.10.2021 № 06/10-01-з.
Крім цього, тендерна пропозиція містить гарантійний лист від 06.10.2021 № 06/10-01, який складений ТОВ «Волиньдорресурс», в якому міститься інформація про те, що «ТОВ «Волиньдорресурс» забезпечить безперебійне постачання ТОВ «ВОЛИНЬДОРБУД» асфальтобетону та/або ЩМАС протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) у відповідності до договору поставки № 0110/ВР від 01.10.2021, проте зазначений договір не надано в складі тендерної пропозиції та інформацію про зазначений договір не вказано у довідці від 06.10.2021 № 06/10-01-з.
Отже учасник не підтвердив вимоги щодо надання гарантійного листа з інформацією, яка передбачена вимогами тендерної документації, чим не дотримався вимог пункту 1.1.1. частини 1 Додатку 1 тендерної документації.
Пунктом 1.2 частини 1 Додатку 1 тендерної документації встановлено надання учасниками торгів довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Учасники включають в довідку працівників, які є необхідними для надання послуг за даним предметом закупівлі відповідно до Технічного завдання з дотриманням діючих норм і правил (інженер(и), виконавець(ці) робіт, майстер(ри), машиністи дорожньо-транспортних машин і механізмів, дорожні робітники, водії та інші працівники).
На підтвердження інформації щодо наявності відповідного складу працівників учасник повинен надати, зокрема на працівників робітничих професій (будівельник, дорожній робочій, тощо, водіїв, механіків, операторів), що зазначені учасником у довідці копії наказів про призначення їх на посаду.
На виконання зазначених вимог ТОВ «ВОЛИНЬДОРБУД» надав довідку про наявність працівників від 01.10.2021 № 01/10-05-з, в якій зазначив інформацію про машиніста фрезерно-зачисної машини Кулеша Ю. М. (пункт 50 Довідки), проте документи, які підтверджують трудові відносини з зазначеним працівником відсутні складі тендерної пропозиції, чим не дотримано пунктом 1.2 частини 1 Додатку 1 тендерної документації.
Крім цього, вимогами пункту 3 «Іншої інформації» тендерної документації встановлено обов’язок до учасників торгів щодо надання, зокрема дозволу, виданого Головним управлінням Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки.
У технічному завданні (додаток 8 тендерної документації) передбачено, зокрема «виконання робіт на висоті понад 2 до 8 м» (пункти 322, 332, 334, 366, 367, 377, 379, 406, 410).
Слід зазначити, що додатком 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) встановлено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (група Б) серед яких зокрема «роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра» (пункт 3).
ТОВ «ВОЛИНЬДОРБУД», в складі тендерної пропозиції надав Дозвіл, виданий Управлінням Держпраці у Волинській області на виконання робіт підвищеної небезпеки № 077.21.07, який не містить відомості про надання дозволу на виконання робіт що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Отже не надавши дозволу на підставі якого будуть виконуватися зазначені роботи, учасник не дотримався вимог пункту 3 «Іншої інформації» тендерної документації.
На порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬДОРБУД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2022
Замовник повідомляє, що ще 12 травня 2022 Додатковою угодою № 2 до Договору від 17.11.2021 № 44-к/21, у зв'язку з веденням воєнного стану на всій території України та відсутність фінансування на заплановані об'єкти, сторони вирішили та погодили розірвати вищенаведений договір.
Відтак, на час оприлюднення висновку моніторингу (13 травня 2022), відносини між Замовником та ТОВ "Волиньдорбуд" були припинені.
Згідно з п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відтак, додаткова угода була оприлюднена 17 травня, тобто в межах строків, передбачених законом.
Таким чином, рішення моніторингу було належним чином виконано, ще до часу його публікації.
Оцінка ДАСУ від 30.05.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
05.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги місцевого значення О 030428 Камінь-Каширський - Полиці -Оленине - Рудка Червинська - до а/д Р-14 від км 18+500 до км 29+500 Камінь-Каширського району Волинської області», очікуваною вартістю 134 024 968,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-22-010772-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Технічні та якісні характеристики передбачені проектно-кошторисною документацією, що розроблена відповідно до СОУ 42.1-37641918:2019, ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ 3587-97, СОУ 42.1-37641918-117:2014 та інших нормативно-правових актів
Очікувану вартість розраховано відповідно до проектно-кошторисної документації на об’єкт. Розмір бюджетного призначення розраховано відповідно до переліку об’єктів, фінансування яких у 2021 році здійснюватиметься за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, який затверджений розпорядженням голови Волинської ОДА.
Оскільки Замовник не має власного веб-сайту, то обґрунтування було розміщено на сайті органу управління -Волинської ОДА. Посилання: https://voladm.gov.ua/category/informaciya-dlya-oprilyudnennya/1/
Крім того, Замовник зауважує, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”.
Також Державною аудиторською службою України 24.02.2022 було прийнято наказ № 34 «Про призупинення заходів державного фінансового контролю» відповідно до якого були зупинені розпочаті у плановому порядку заходи державного фінансового контролю, а у разі неможливості їх зупинення — складення актів про неможливість їх проведення із застосуванням відповідних процедур та нормативно-правових актів. Крім цього, даним наказом призупинено проведення моніторингів процедур закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України.
Таким чином, на період воєнного часу моніторинги закупівель не проводяться.