Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПП фірма «Класік» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2022 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція приватного підприємства – фірми «Класік» (далі – ПП фірма «Класік»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022, договір підряду від 09.03.2022 № 17.
За результатами моніторингу установлено, що згідно із пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2 додатку 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник установив вимогу щодо надання переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника, а саме: довідку у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі.
Крім зазначених документів, Учасник, який подає тендерну пропозицію, подає наступні документи: штатний розклад учасника; накази про прийняття працівників, цивільно-правові угоди, що зазначені в довідці.
Учасник має надати інформацію про наявність не менше 20-ти осіб працівників у штаті або за іншою формою трудових відносин.
Для підтвердження зазначеної інформації учасник має надати:
- завірені копії трудових книжок вказаних працівників;
- в разі прийняття за сумісництвом або ін. – копії наказів про призначення на посаду, договорів ЦПХ та ін;
- копії дипломів про вищу освіту за інженерно-технічною спеціальністю;
- копії документів, що підтверджують освіту (кваліфікацію).
Учасник ПП фірма «Класік» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід від 14.02.2022 № 14/02-2022-10, в якій зазначив інформацію, зокрема, про муляра, малярів та штукатура (пункти 1-4 довідки), що підтверджується інформацією наявною у штатному розписі введеного в дію з 14.02.2022 відповідно до наказу ПП фірма «Класік» від 10.02.22 «Про внесення змін до штатного розпису на 2022 рік» (пункти 11-13 штатного розпису), копії трудових книжок та наказів про прийняття на роботу відповідних працівників, проте копії документів, що підтверджують освіту (кваліфікацію) цих працівників у складі тендерної пропозиції учасника ПП фірма «Класік» відсутні.
Таким чином, переможець торгів учасник ПП фірма «Класік» не підтвердив відповідності кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим не дотримався пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2 додатку 3 тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП фірма «Класік», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та уклав з ним Договір.
Питання щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5 (для фізичних осіб), 6 (для юридичних осіб), 8, 12 і 13 частини 1 і та частиною 2 статті 17 Закону в спосіб та строки, що передбачено Законом та документацією, зокрема, оригінал або нотаріально завірену копію документа (-ів), виданого (–их) відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебував та оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа не досліджувалось з огляду на Указ Президента № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Запити й пояснення
19.05.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Аргументовані заперечення до висновку
ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне.
13 травня 2022 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-18-008992-a Держаудитслужбою України в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), який затверджено заступником голови Шкуропат Олександром Григоровичем.
Так, висновком встановлено, що згідно із пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2 додатку 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник установив вимогу щодо надання переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника, а саме: довідку у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі. Крім зазначених документів, Учасник, який подає тендерну пропозицію, подає наступні документи: штатний розклад учасника; накази про прийняття працівників, цивільно-правові угоди, що зазначені в довідці. Учасник має надати інформацію про наявність не менше 20-ти осіб працівників у штаті або за іншою формою трудових відносин. Для підтвердження зазначеної інформації учасник має надати:
- завірені копії трудових книжок вказаних працівників;
- в разі прийняття за сумісництвом або ін. – копії наказів про призначення на посаду, договорів ЦПХ та ін;
- копії дипломів про вищу освіту за інженерно-технічною спеціальністю;
- копії документів, що підтверджують освіту (кваліфікацію).
При цьому, Держаудитслужба України вказує, що до тендерної пропозиції Приватного підприємства - фірми «Класік» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід від 14.02.2022 № 14/02-2022-10, в якій зазначив інформацію, зокрема, про муляра, малярів та штукатура (пункти 1-4 довідки), що підтверджується інформацією наявною у штатному розписі введеного в дію з 14.02.2022 відповідно до наказу ПП фірма «Класік» від 10.02.22 «Про внесення змін до штатного розпису на 2022 рік» (пункти 11-13 штатного розпису), копії трудових книжок та наказів про прийняття на роботу відповідних працівників, проте копії документів, що підтверджують освіту (кваліфікацію) цих працівників у складі тендерної пропозиції учасника ПП фірма «Класік» відсутні, чим не дотримав вимоги пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2 додатку 3 тендерної документації.
Держаудитслужба України вважає, що Приватним підприємством - фірмою «Класік» не дотримано вимог пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2 додатку 3 тендерної документації тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-18-008992-a, а тому департамент, як замовник, повинен був керуватися вимогами абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та відхилити вищевказану тендерну пропозицію як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
З огляду на вищевказане керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба України через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Департамент не погоджується з висновком від 13.05.2022 на підставі наступного.
Так, згідно пункту 1.2 додатку 3 тендерної документації тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-18-008992-a визначає для учасників надання учасниками довідки у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі. Крім зазначених документів, Учасник, який подає тендерну пропозицію, подає наступні документи: штатний розклад учасника; накази про прийняття працівників, цивільно-правові угоди, що зазначені в довідці. Учасник має надати інформацію про наявність не менше 20-ти осіб працівників у штаті або за іншою формою трудових відносин, в числі цих працівників мають бути:
- начальник дільниці або виконроб із загальним стажем роботи на посаді начальника дільниці або виконроба не менше трьох років;
- головний інженер із загальним стажем роботи на посаді головного інженера не менше трьох років;
- інженер-будівельник;
- інженер-кошторисник;
- інженер з охорони праці;
- інженер-електрик з групою з електробезпеки не нижче четвертої;
- машиніст крана автомобільного;
- стропальник;
- монтажник сталевих та з/б конструкцій;
- монтажник санітарно-технічних систем і устаткування;
- електрозварник ручного зварювання;
- зварник пластмас;
- електромонтер.
Для підтвердження зазначеної інформації учасник має надати:
- завірені копії трудових книжок вказаних працівників;
- в разі прийняття за сумісництвом або ін. – копії наказів про призначення на посаду, договорів ЦПХ та ін;
- копії дипломів про вищу освіту за інженерно-технічною спеціальністю;
- копії документів, що підтверджують освіту (кваліфікацію).
- додатково: - для інженера з охорони праці – посвідчення про проходження навчання (дійсне на момент розкриття тендерної пропозиції) та витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці; - для інженера-електрика – посвідчення про перевірку знань з електробезпеки з одержанням кваліфікаційної групи допуску до роботи в електроустановках (дійсне на момент розкриття тендерної пропозиції) та витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з електробезпеки.
З аналізу тексту висновку про результати моніторингу закупівлі вбачається поверхневе вивчення питань, що підлягали моніторингу. Так, органом державного фінансового контролю зафіксовано виключно відсутність копії документів, що підтверджують освіту (кваліфікацію) муляра, малярів та штукатура (пункти 1-4 довідки) у складі тендерної пропозиції. При цьому, не проведено аналіз тендерної документації Замовника, де зазначено, що Учасник має надати інформацію про наявність не менше 20-ти осіб працівників у штаті або за іншою формою трудових відносин, в числі цих працівників мають бути:
- начальник дільниці або виконроб із загальним стажем роботи на посаді начальника дільниці або виконроба не менше трьох років;
- головний інженер із загальним стажем роботи на посаді головного інженера не менше трьох років;
- інженер-будівельник;
- інженер-кошторисник;
- інженер з охорони праці;
- інженер-електрик з групою з електробезпеки не нижче четвертої;
- машиніст крана автомобільного;
- стропальник;
- монтажник сталевих та з/б конструкцій;
- монтажник санітарно-технічних систем і устаткування;
- електрозварник ручного зварювання;
- зварник пластмас;
- електромонтер.
Для підтвердження зазначеної інформації учасник має надати:
- завірені копії трудових книжок вказаних працівників;
- в разі прийняття за сумісництвом або ін. – копії наказів про призначення на посаду, договорів ЦПХ та ін;
- копії дипломів про вищу освіту за інженерно-технічною спеціальністю;
- копії документів, що підтверджують освіту (кваліфікацію).
На підставі наведеного, зважаючи на те, що Приватне підприємство - фірма «Класік» згідно з вимогами тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-18-008992-a, надало всі документи, які вимагалися тендерною документацією.
Враховуючи вищевикладене, орган державного фінансового контролю не довів та документально не підтвердив, в чому саме полягає порушення Замовником вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. А тому, просимо роз’яснити яким чином Замовник повинен був здійснити заходи щодо недопущення даного порушення, та зважаючи на реальну відсутність порушення привести позицію органу фінансового контролю у відповідність до чинного законодавства.