Висновок
Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 26 » квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Комунального підприємства «Рожищенська багатопрофільна лікарня» Рожищенської міської ради (далі – Замовник) (протокол від 20 грудня 2021 року), тендерна пропозиція переможця – ТОВ «ЕКО-ТАРА», повідомлення про намір укласти договір; протокол рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів від 26.01.2022 б/н, укладений договір від 07.02.2022 №07/02-22.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність ТД Замовника вимогам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Так, пунктом 5 розділу 3 ТД Замовник передбачає надання учасником торгів документів, які підтверджують відсутність такої підстави для відхилення, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів.
Отже, допущено порушення пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, якими передбачені такі підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників тендеру, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, судимості за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів.
Крім того, дослідженням питання визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕКО-ТАРА» встановлено наступне.
Замовником опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.01.2022.
Згідно з частиною 16 статті 29 Закону замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, зазначене повідомлення містить зауваження щодо невідповідності інформації та/або документів, усунення якої не передбачено частиною 16 статті 29 нової редакції Закону, а саме: не подано інших документів, передбачених відповідними розділами та додатками тендерної документації (Додаток 3), а саме: копії статуту або іншого установчого документу (остання зареєстрована редакція)- для юридичних осіб. У разі, якщо Учасник діє на підставі модельного статуту - надається рішення уповноваженого органу (Загальних зборів) Учасника, в якому зазначені відомості про провадження діяльності на основі модельного статут. 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: додаток 3 тендерної документації: п.1 розділу «Інші документи (для учасників – юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців)». 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: копію статуту або іншого установчого документу (остання зареєстрована редакція) - для юридичних осіб. У разі, якщо Учасник діє на підставі модельного статуту - надається рішення уповноваженого органу (Загальних зборів) Учасника, в якому зазначені відомості про провадження діяльності на основі модельного статуту.
Таким чином, Замовником повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей складено з недотриманням вимог частини 16 статті 29 Закону та не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕКО-ТАРА», чим порушено вимоги пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2022
На виконання висновку від 26 квітня 2022 про результати моніторингу процедури закупівлі UA - 2021-12-20-005126-c здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень: вимог пункту 11 частини другої статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі", вимог пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 ЗУ "Про публічні закупівлі", вимог частини 16 статті 29 та пункту 1 частини 1 статті 31 ЗУ "Про публічні закупівлі", шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 28 квітня 2022 про розірвання договору № 07/02-22 від 07 лютого 2022 за предметом закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 Деревина (Деревина необроблена – тріска паливна).