Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Планетабуд», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону,відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідностіумов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі,внесення змін до договору– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Планетабуд» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту економічного розвитку, екології та енергозбереження Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-04-000479-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Планетабуд» (далі – ТОВ «Планетабуд»); протоколи засідання тендерного комітету; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем після аукціону документи та інформацію; договір від 06.10.2021 №64, додаткові угоди від 18.10.2021 №1, від 17.11.2021 №2, від 04.02.2022 №3 до вказаного договору, опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, зокрема, пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Планетабуд» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу повідомлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, а дані п. 2, 3 та 8 є у відкритих державних реєстрах. Також у поясненні зазначено, що Замовником перевірялась інформація щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у формі відкритих даних, у встановленому Законом порядку.
Однак, на запит Західного офісу Держаудитслужби документальне підтвердження здійснення Замовником вищевказаної перевірки до моніторингу не надано.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «Планетабуд», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір від 06.10.2021 №64 на суму 7 552 486 ,00 грн з ПДВ.
Запити й пояснення
19.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 19.04.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-04-000754-a, яка проводилась Департаментом економічного розвитку, екології та енергозбереження Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до імперативної норми частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що переможцем ТОВ «ПЛАНЕТБУД» не надано замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «ПЛАНЕТБУД», яким не надано Замовнику документи (шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону?
4. Чи перевірялася самостійно Замовником інформація щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону (міститься у формі відкритих даних) у встановленому Законом порядку (із обов’язковим документальним підтвердженням такої перевірки) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.04.2022 · Замовник: пояснення на запит
1. Очікувану вартість предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення, а також технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на основі експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом «Проектні (вишукувальні) роботи з розробки стадії «Проект» (П) та стадії «Робоча документація» (Р) першої черги (першого пускового комплексу) реставрації нежитлових приміщень корпусу «Ж» (колишній адміністративний корпус гарнізонної лікарні) пам’ятки архітектури місцевого значення 1672 – 1682 рр. «Комплексу колишнього палацу Станіслава Потоцького з брамами» та пристосування під музейно – виставкові приміщення (пам’ятка архітектури місцевого значення «Комплекс палацу з брамами» охоронний № 164-ІФ (163-М)) на вул. Шпитальній, 5 у м.Івано – Франківську» від 09.06.2021р.
2. https://mvk.if.ua/obgrzak/54180
3. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Разом з цим, слід зазначити, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. А дані п. 2, 3 та 8 є у відкритих державних реєстрах.
4. Так, Замовником перевірялась інформація щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у формі відкритих даних, у встановленому Законом порядку.
04.05.2022 · Замовник: щодо не відхилення тендерної пропозиції переможця
Повідомляємо, що Замовником при прийнятті рішення щодо визначення ТОВ «ПЛАНЕТАБУД» переможцем процедури закупівлі, тендерним комітетом було прийнято рішення взяти до уваги лист-гарантію про відсутність підстав відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі», поданої ТОВ «ПЛАНЕТАБУД» як учасника процедури закупівлі, тим самим керуючись ч.5 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
В той же час Замовником перевірено інформацію:
п.2, п.3 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» в базі https://corruptinfo.nazk.gov.ua/
п.8 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» в базі https://www.kmu.gov.ua/service/vidomosti-z-reyestru-bankrutstva
Щодо пп.5, 6, 12 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником прийнято до уваги довідку, подану переможцем, яка видана Міністерством внутрішніх справ України для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Щодо п.13 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» прийнято до уваги довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що видана головним управлінням ДПС в Івано-Франківській обл.
Враховуючи вищевикладене, тендерним комітетом було прийнято рішення не відхиляти тендерну пропозицію переможця ТОВ «ПЛАНЕТАБУД».