45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва, з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення...

Висновок

встановлено допущення Замовником порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ҐРІНТЕК», визначення його переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

Крім того, встановлено допущення Замовником порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону,; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ҐРІНТЕК» щодо розірвання договору.

Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Чернівціобленерго» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-03-002478-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ҐРІНТЕК» (далі - ТОВ «ҐРІНТЕК»); протокол розгляду (кваліфікації) тендерних пропозицій від 30.08.2021 №55/2; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем після аукціону документи та інформацію; договір від 17.09.2021 №371ю, опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель

Під час моніторингу 20.04.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Однак, Замовником надано пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю лише 27.04.2022, тобто з порушенням (перевищенням) строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.

За нормою пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Одночасно, за нормою частини третьої статті 17 Закону замовником визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

У пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Також, відповідно до підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації в зв’язку з введенням в дію функціоналу в електронній системі закупівель стосовно електронізації підстав для відмови в участі у процедурі закупівель по статті 17 Закону спосіб подання такої інформації («документ», «заява», «галочка») та порядок змін також встановлюється Замовником в електронних полях системи по кожному пункту ч.1 та ч.2 статті 7 Закону. Інформація щодо відповідності учасника (переможця) вимогам, визначеним у статті 17 Закону, яку зазначає учасник (переможець) в своїй пропозиції згідно з Додатком №1 цієї тендерної документації повинна відповідати інформації, яка буде зазначена в електронізації ст. 17 Закону шляхом заповнення електронних полів електронної системи закупівель.

Крім того, відповідно до підпункту 5.6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав про відмову учаснику (переможцю) в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону (у вигляді, передбаченому пп. 1.4. п.1 розділу III цієї документації та у спосіб, вказаний в частині ІІІ Додатку №1 до тендерної документації.

Проведеним моніторингом встановлено, що у частині ІІІ Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено для переможця спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 5, 6 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.

Однак, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою цієї статті для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель Замовником у тендерній документації не визначено, чим порушено вимогу пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Як зазначено вище, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, зокрема, пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «ҐРІНТЕК» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «ҐРІНТЕК», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17), а укладено з вказаним переможцем договір від 17.09.2021 №371ю на суму 49 766 584,64 гривень.

Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу було повідомлено, що інформація щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону (міститься у формі відкритих даних) перевірялася самостійно Замовником у встановленому Законом порядку.

Водночас, на запит Західного офісу Держаудитслужби документальне підтвердження здійснення Замовником вищевказаної перевірки до моніторингу не надано.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що чинною редакцією Закону, а також законодавством про публічні закупівлі, що було чинним на момент кваліфікації та укладення договору про закупівлю, жодним чином не передбачено обов’язок Замовника щодо процедури здійснення та зберігання документального підтвердження такої перевірки.

Слід зазначити, що здійснити перевірку наявної в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/reyestr-koruptsioneriv/) та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search) інформації щодо ТОВ «ҐРІНТЕК» під час моніторингу не видалося за можливе, оскільки на час проведення та завершення моніторингу вільний публічний доступ до вказаних реєстрів був відсутній (обмежений у зв’язку з технічними роботами, спрямованими на максимальне посилення захисту даних в умовах воєнного стану).

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.05.2022

Інформація про усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 23.11.2022

розірвано договір

Запити й пояснення