Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «05» травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річні плани закупівель Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник) на 2021-2022 роки; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.09.2021 року № 18/1/2021), тендерна пропозиція переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Саша-К» ЛТД (далі – ТОВ «Саша-К» ЛТД), повідомлення про намір укласти договір; укладений договір про закупівлю від 05.11.2021 № 713, додаткова угода від 16.03.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону, статей 6 і 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», частини другої статті 17, статей 18 і 19 Закону України «Про електронні довірчі послуги», замовник визначає обов'язковим застосування учасником КЕП під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій. Учасник обов’язково використовує КЕП (з урахуванням статей 18, 19, 38 та пункту 5 Розділу VІІ Закону України «Про електронні довірчі послуги», інших актів законодавства) для підписання тендерної пропозиції.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua.
При перевірці файлу «sign», що знаходиться в складі тендерної пропозиції ТОВ «Саша-К» ЛТД, виявлено, що учасником замість кваліфікованого електронного підпису накладено удосконалений електронний підпис (дивитись – тип підпису).
ТОВ «Саша-К» ЛТД використало ключ на «незахищеному носії» (тип підпису – удосконалений), а кваліфікований електронний підпис передбачає тип підпису – кваліфікований (тип носія – захищений).
Згідно Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено різні поняття удосконаленого підпису та кваліфікованого електронного підпису. Кваліфікований електронний підпис обов’язково має бути на захищеному носії, який є засобом кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи зазначене вище, учасник – переможець ТОВ «Саша-К» ЛТД підписав документи тендерної пропозиції не кваліфікованим електронним підписом, як вимагалось умовами тендерної документації, а звичайним удосконаленим електронним підписом. Накладений електронний підпис ТОВ «Саша-К» ЛТД має тип носія особистого ключа "незахищений", це означає, що на документи не накладено саме кваліфікований електронний підпис, що підтверджується рішенням АМКУ №17336-р/пк-пз від 15.09.2020
Враховуючи вищезазначене, учасник – переможець процедури закупівлі ТОВ «Саша-К» ЛТД не виконав вимоги тендерної документації (пункту 3.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), встановлені Замовником, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «Саша-К» ЛТД підлягала відхиленню, як така, що не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2022
Вих. № 01-19/ 349 від 11.05.2022 р.
ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ
Щодо виконання вимог
за результатами проведення моніторингу закупівель,
що проводився управлінням Східного офісу
Держаудитслужби в Запорізькій області
згідно наказу № 1-з від 18.04.2022 року
Відповідно до Наказу 1-з від 18.04.2022 року управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області був проведений моніторинг щодо закупівлі за ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, Капітальний ремонт санвузлів закладу дошкільної освіти ясла-садок комбінованого типу №4 “Ромашка” — Центр розвитку дитини м. Ковеля вул. Шевченка 8 Волинської області, ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-29-005498-b.
За результатами висновку моніторингу від 05.05.2022 року закупівлі з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує, Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України.
На виконання вищевказаних вимог Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради повідомляє:
Договір №713 від 05.11.2021 року заключений з Товариство з обмеженою відповідальністю «Саша - К» ЛТД на проведення капітального ремонту санвузлів закладу дошкільної освіти ясла-садок комбінованого типу №4 “Ромашка” — Центр розвитку дитини м. Ковеля вул. Шевченка 8 Волинської області припинений (розірваний) з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Звіт про виконання Договору про закупівлю UA-2021-09-29-005498-b сформований 11 травня 2022 року.
посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-29-005498-b/print/contract-ongoing/pdf/e3e6f8c4c2174de3bfb6eeb63aa77a23
ДОДАТКИ :
1. Повідомлення про розірвання Договору № 713 від 05.11.2021 року адресоване ТОВ «Саша - К» ЛТД, вих. № 01-19/333 від05.05.2022 р (скан – копія на 1-му арк.).
2. Додаткова угода №2 від 11.05.2022 року до Договору № 713 від 05.11.2021 року про розірвання Договору (скан – копія на 1-му арк.).
Уповноважена особа управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради В.В.Ягодіна
конт. тел. 0969440515