Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Крім того Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-31-003184-c, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівлі UA-2022-01-31-003184-c, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 31.01.2022, опубліковану під час моніторингу Замовником інформацію на запит органу державного фінансового контролю, рішення уповноваженої особи від 26.04.2022 №3 щодо скасування переговорної процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель за результатами переговорної процедури (скорочена) закупівлі UA-2022-01-31-003184-c Замовником повідомлення про намір укласти договір опубліковано 31.01.2022, станом на час прийняття рішення про початок проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок моніторингу (19.04.2022) договір в електронній системі закупівель Замовником не опубліковано.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу 19.04.2022 було опубліковано в електронній системі закупівель запит Замовнику про надання, зокрема, інформації про укладання договору за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-31-003184-c та причин і підстави не відміни переговорної процедури закупівлі у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, Замовником надано відповідь на п’ятий робочий день (26.04.2022) з дня оприлюднення запиту про надання пояснень через електронну систему закупівель, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Так, на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником повідомлено, що договір не укладався та було допущено порушення, тому переговорна процедура закупівлі скасовується.
Відповідно до опублікованого під час моніторингу в електронній системі закупівель рішення уповноваженої особи від 26.04.2022 №3 Замовник відмінив переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-31-003184-c у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 24.05.2022
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (26.04.2022)
Запити й пояснення
19.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-31-003184-c, яка проводилась Червоноградським гірничо-економічним фаховим коледжем (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі UA-2022-01-31-003184-c в електронній системі закупівель опубліковано 31.01.2022 повідомлення про намір укласти договір, відповідно до якого учасником переговорної процедури є КП «Червоноградтеплокомуненерго».
Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-31-003184-c (19.04.2022) договір не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-31-003184-c? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
2. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-31-003184-c (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.04.2022 · Замовник: Пояснення
1) Інформуємо, що інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі отримано Замовником, виходячи із вартості замовленої послуги, а також бюджетного призначення замовника на 2022 рік. 2) Додатково: інформація про якісні та технічні характеристики закупівлі, не розміщувалась на інших порталах, крім електронного майданчика, на якому замовник проводить закупівлі, в порядку ст., 10. та 40. Закону. 3) Замовником в обгрунтуванні вказано посилання на нормативно-правові документи, які підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі. Більше того, зазначені документи із переліком монополістів знаходяться у вільному доступі на сайті АМКУ, а отже кожний бажаючий може з ними ознайомитись. Додатково, файл додано до зазначеної відповіді.
26.04.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Договір не укладався.
2. Було допущено порушення, тому скасовуємо переговорну процедуру закупівлі.