Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини восьмої статті 40 Закону.
Крім того Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі UA-2022-01-21-003632-a, про що 23.04.2022 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 27 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Стрийського коледжу Львівського національного аграрного університету (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-21-003947-a); оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол (рішення) уповноваженої особи №2 від 21.01.2022; протокол розкриття тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); повідомлення про намір укласти договір (за Лотами 1 та 2); опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю; протокол (рішення) уповноваженої особи №3 від 22.04.2022 про відміну переговорної процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо-та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі (скорочена) UA-2022-01-21-003632-a в електронній системі закупівель Замовником 21.01.2022 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ» (по Лоту 1 та Лоту 2). Водночас, станом на час прийняття рішення про початок проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок моніторингу (19.04.2022) договори в електронній системі закупівель Замовником не опубліковано.
Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу повідомлено, що договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-21-003632-a (по Лоту 1 та Лоту 2) не укладався.
Однак, на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-21-003632-a (по Лоту 1 та Лоту 2).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що у зв’язку із технічними проблемами у роботі кваліфікованого електронного ключа (КЕП) уповноваженої особи тимчасово була відсутня можливість відмінити вказану переговорну процедуру закупівлі.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу 19.04.2022 було опубліковано в електронній системі закупівель запит Замовнику щодо надання відповідних пояснень.
Однак, Замовником відповідні пояснення надано (опубліковано) лише 26.04.2022, тобто з порушенням (перевищенням) строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації (опубліковане під час моніторингу протокольне рішення уповноваженої особи №3 від 22.04.2022) Замовник відмінив переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-21-003632-a (по Лоту 1 та Лоту 2) у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2022
На виконання вимог, що викладені у Висновку за результатами проведеного моніторингу, повідомляємо, що уповноваженою особою було усунуто усі порушення шляхом прийняття та опублікування рішення про відміну переговорної процедури (протокол (рішення) уповноваженої особи №3 від 22.04.2022 про відміну переговорної процедури закупівлі).
Оцінка ДАСУ від 21.11.2022
Торги відмінено у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівлі
Запити й пояснення
19.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-21-003632-a (2 Лоти), яка проводилась Стрийським коледжем Львівського національного аграрного університету далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі (скорочена) UA-2022-01-21-003632-a в електронній системі закупівель опубліковано 21.01.2022 повідомлення про намір укласти договір з ТзОВ «Львівенергозбут» (по Лоту 1 та по Лоту2).
Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-21-003632-a (19.04.2022) повідомлення про намір укласти договір з вищевказаним учасником в електронній системі та договір не опубліковано (по Лоту 1 та по Лоту 2).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-21-003632-a (по Лоту 1 та по Лоту 2)? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-21-003632-a по Лоту 1 та по Лоту 2 (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.04.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на ваш запит, щодо надання пояснень під час здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-21-003632-a (2 Лоти), повідомляємо наступне.
Розмір бюджетного призначення визначений враховуючи кошторисні призначення на 2021 рік та на підставі попередніх розрахунків до проєкту бюджету на наступний 2022 рік, а також прогнозованого споживання електричної енергії на період 2022р., враховуючи аналіз споживання електричної енергії за попередні роки.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правилами роздрібного'ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312) (далі-ПРРЕЕ), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсації споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 та іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання - це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії. Для забезпечення безперервного постачання електричної енергії Замовнику Постачальник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Замовником. Постачальник зобов'язується забезпечити комерційну якість постачання електричної енергії, що передбачає вчасне та повне інформування Замовника про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз'яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків із Замовником, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання. Параметри якості електроенергії в точках приєднання споживача в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ ЕК 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності».
- Договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-21-003632-a (по Лоту 1 та по Лоту 2) не укладався.
- У зв’язку із технічними проблемами у роботі кваліфікованого електронного ключа (КЕП) уповноваженої особи тимчасово була відсутня можливість відмінити вказану переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-21-003632-a по Лоту 1 та по Лоту 2. Проте зобов’язуюсь в найкоротші терміни відмінити переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-21-003632-a по Лоту 1 та по Лоту 2 відповідно до п. 2 ч. 8 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» : "8. Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: … 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель".