Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-19-004214-a, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-19-005818-a), оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опубліковану під час моніторингу Замовником інформацію на запит органу державного фінансового контролю, рішення уповноваженої особи щодо скасування переговорної процедури закупівлі (протокол №22/04 від 22.04.2022).
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі (скорочена) UA-2022-01-19-004214-a в електронній системі закупівель Замовником 19.01.2022 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ЛМКП «Львівтеплоенерго».
Водночас станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу договору із вказаним учасником не опубліковано.
Однак, на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі.
Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу повідомлено, що договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-19-004214-a не укладався у зв’язку з не вірним визначенням назви предмету закупівлі та виду предмету закупівлі, що неможливо виправити через побудову технічного функціоналу електронного майданчика на якому працює Замовник.
Відповідно до опублікованого під час моніторингу в електронній системі закупівель рішення уповноваженої особи (протокол №22/04 від 22.04.2022) щодо скасування переговорної процедури закупівлі Замовник відмінив переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-19-004214-a у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2022
У відповідь на ваш висновок про результати моніторингу закупівлі повідомляємо про те, Замовником 22 квітня 2022 року в електронній системі закупівель розміщено протокол, датований 22 квітня 2022 року про відміну переговорної процедури згідно п. 2 ч. 8. ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з тим, що Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель; а саме - не вірним визначенням назви предмету закупівлі та виду предмету закупівлі, що неможливо виправити через побудову технічного функціоналу електронного майданчика на якому працює замовник. Звертаємо вашу увагу, що Замовником відмінено переговорну процедуру згідно 2 ч. 8. ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» а не пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, ч. 8 ст.40 Закон України «Про публічні закупівлі» та і Закон України «Про публічні закупівлі» в цілому не встановлює терміну протягом якого Замовник має прийняти рішення про відміну переговорної процедури закупівлі. Відтак, Замовником не чинено порушення норм ч. 8 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щиро дякуємо за проведену вами роботу.
З повагою.
Оцінка ДАСУ від 21.11.2022
Торги відмінено у зв'язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
19.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-19-004214-a, яка проводилась комунальним закладом Львівської обласної ради Державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі (скорочена) UA-2022-01-19-004214-a в електронній системі закупівель опубліковано 19.01.2022 повідомлення про намір укласти договір з ЛМКП «ЛЬВІВТЕПЛОЕНЕРГО».
Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-19-004214-a (19.04.2022) повідомлення про намір укласти договір з вищевказаним учасником в електронній системі та договір не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-19-004214-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-19-004214-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.04.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Згідно частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» та розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/ www.amc.gov.ua) послуги з постачання теплової енергії.
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову від 07.07.2021 року №1085 «Про затвердження змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання», відповідно до яких, ліцензійну справу ЛМКП «Львівтеплоенерго», як ліцензіата у сфері теплопостачання, було передано на місцевий рівень до Львівської обласної держадміністрації. Таким чином, починаючи з липня 2021 року ЛМКП «Львівтеплоенерго» не є ліцензіатом НКРЕКП, до повноважень якого було віднесено затвердження тарифів на теплову енергію для підприємства, як для його ліцензіата.
Відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на послугу з постачання теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги. які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг). Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №239 від 12.09.2018 року затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання. Відповідно до ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, тарифи є регульованими та встановлюються органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством. Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що затверджений постановою КМУ від 01.06.2011 № 869 (далі- Порядок № 869) передбачено щорічне встановлення тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води до початку опалювального сезону.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог Законів України «Про теплопостачання», «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Правил користування тепловою енергією, Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж та інших нормативних документів, що регулюють відносини сторін з приводу теплопостачання.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку кошторису на 2022 рік.
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо про те, що інформація розміщена на сайті:
https://ldl-gk.lviv.ua/
Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-19-004214-a не укладався у зв’язку з не вірним визначенням назви предмету закупівля та виду предмету закупівлі, що неможливо виправити через побудову технічного функціоналу електронного майданчика на якому працює замовник.
Щодо прийняття рішення про відміну тендеру з підстави пункту 1 частини першої статті 32 Закону, за результатом розпочатого моніторингу, повідомляємо про те, що Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює терміну протягом якого Замовник повинен прийняти рішення про відміну тендеру. Згідно ч. 8. ст.. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначає про те, що Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі:
1) якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель;
3) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) скорочення видатків бюджету на закупівлю товарів, робіт чи послуг;
5) непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником 22 квітня 2022 року розміщено протокол, датований 22 квітня 2022 року про відміну переговорної процедури через неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, а саме - не вірним визначенням назви предмету закупівля та виду предмету закупівлі.
Звертаємо вашу увагу, що Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює терміну протягом якого Замовник має прийняти рішення про відміну переговорної процедури закупівлі.
Щиро дякуємо за проведену вами роботу.
З повагою.