Висновок
встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-02-17-007137-b, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Новокалинівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-17-001190-a), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою №01/17 від 17.02.2022 та №01/18 від 18.02.2022; опубліковану під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №04/26 від 26.04.2022 щодо відміни переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу, на відповідний запит Західного офісу Держаудитслужби, Замовником інформації щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів (суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, не надано.
Аналізом інформації, розміщеної на офіційному сайті Новокалинівської міської ради (за посиланням https://novokalynivska-gromada.gov.ua/), наявності розміщення даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-02-17-007137-b не виявлено.
З врахуванням вищенаведеного, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на відповідному веб-сайті, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Моніторингом також встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 18.02.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-17-007137-b вказано «виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій» (абзац 2 пункту 3 частини другої статті 40 Закону).
В обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, зокрема, що беручи до уваги протокол №26 від 11.10.2021 позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Львівської ОДА та протокол №15/09-21 від 12.10.2021 експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій (висновки) щодо визнання ситуації, яка виникла у зв’язку із відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років надзвичайними ситуаціями техногенного характеру, розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1234-р, закупівля природного газу (код ДК 021:2015 09120000-6: Газове паливо) може бути здійснена лише в учасника ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Водночас, Замовником в електронній системі закупівель окрім повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відповідні експертні, нормативні, технічні чи інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Одночасно, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель за результатами переговорної процедури (скорочена) закупівлі UA-2022-02-17-007137-b Замовником повідомлення про намір укласти договір опубліковано 18.02.2022, станом на час прийняття рішення про початок проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок моніторингу (19.04.2022) договір в електронній системі закупівель Замовником не опубліковано.
На запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу Замовником повідомлено, що Замовником, як бюджетною організацією, планувалось укласти договір за результатами переговорної процедури, однак після 24 лютого 2022 року сторона перемовин не виходила на зв`язок, перемовини не завершились та договір укладено не було.
Однак переговорну процедуру (скорочену) закупівлі UA-2022-02-17-007137-b не відмінено, чим порушено вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Замовником під час моніторингу переговорну процедуру закупівлі UA-2022-02-17-007137-b відмінено у зв’язку із непідписанням договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування скороченої переговорної процедури закупівлі, 10 днів - у разі застосування процедури запиту цінових пропозицій), про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 07.06.2022
процедуру закупівлі відмінено
Запити й пояснення
20.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-17-007137-b, яка проводилась виконавчим комітетом Новокалинівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі (скорочена) UA-2022-02-17-007137-b в електронній системі закупівель опубліковано 18.02.2022 повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».
Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі договір з вищевказаним учасником в електронній системі не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-17-007137-b? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4. Пояснити причини та підстави не відміни процедури закупівлі UA-2022-02-17-007137-b (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.04.2022 · Замовник: Христос Воскрес!
Розмір бюджетного призначення та очікуваної вартості було визначено з розрахунку залишкових кошторисних призначень на 2022 рік, оскільки зобов`язання до Виконавчого комітету Новокалинівської міської ради на початку 2022 року було передано Новокалинівською міською радою.
Замовником, як бюджетною організацією, планувалось укласти договір за результатами переговорної процедури. Після 24 лютого 2022 року, з моменту збройної агресії росії направленої на Україну сторона перемовин не виходила на зв`язок, перемовини не завершились та договір укладено не було.
Уповноважену особу (Вовчик В.Б), який проводив переговорну процедуру, мобілізовано для проходження військової служби в лавах ЗСУ.
Зобов`язуємось в найкоротші терміни вжити заходів щодо відміни закупівлі.