Послуги з теплопостачання (ДК 021-2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-31-012647-b, яка проводилась Ліцеєм №94 Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі (скорочена) UA-2022-01-31-012647-b в електронній системі закупівель опубліковано 31.01.2022 повідомлення про намір укласти договір з ЛКП «Залізничнетеплоенерго».

Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі договір з вищевказаним учасником в електронній системі не опубліковано.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-31-012647-b? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.

4. Пояснити причини та підстави не відміни процедури закупівлі UA-2022-01-31-012647-b (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Як уповноважена особа з питань публічних закупівель, я, Мудра Світлана, після отриманого запиту, надаю такі пояснення по суті заданих в запиті питань:

1. Відділом освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради затверджено кошторис на 2022 рік, відповідно до якого за КЕКВом 2271 (оплата теплопостачання) передбачені кошти в розмірі 2 835 100, 00 грн. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, тобто із врахуванням річного споживання теплової енергії та гарячої води по об'єктах на вулиці Брюховицька 99 та вулиці Шевченка 324, враховуючи вимоги Законів України «Про теплопостачання», «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Правил користування тепловою енергією, Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж та інших нормативних документів, що регулюють відносини сторін з приводу теплопостачання

Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:

очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, обрано метод розрахунку очікуваної вартості товару/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів: Очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу товарів/послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом, що розраховується за такою формулою: ОВрег - V * Цтар, де: ОВрег - очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів; V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується; Цтар - ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом. Постачання теплової енергії здійснювалась згідно з тарифами, встановленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, складовою частиною яких, у тому числі є транспортування теплової енергії.

2. Власного веб-сайту Ліцей №94 Львівської міської ради немає. Кошти на потреби ліцею затверджуються відділом освіти Шевченківського та Залізничного районів. Таким чином, виходячи з отриманих бюджетних призначень та виходячи із реальних потреб установи відбувалось планування і здійснення зазначеної закупівлі.

Офіційні сторінки:

- відділ освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради : https://www.osvita1.lviv.ua/

- управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради : http://osvita.lviv.sch.in.ua/

3. Договір за ідентифікатором закупівлі UA-2022-01-31-012647-b не укладався.

4. Відповідальною особою, Добуш -Вербіцькою Н.Ю. 31 січня 2022 року було оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури та переведення статусу закупівлі в підготовку угоди. Однак мною, призначеною уповноваженою особою з публічних закупівель 3 лютого 2022 року було прийнято рішення, оформлене протоколом №3 про відміну переговорної процедури на підставі, що передбачена частиною 8 статті 40 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель . Мається на увазі, що при публікуванні оголошення про закупівлю не було здійснено розподілу предмета закупівлі на 2 лоти: закупівля послуги з постачання теплової енергії та закупівля послуги з постачання гарячої води. Оскільки до предмету закупівлі входить послуга з надання теплової енергії та послуга з надання гарячої води, не розподіл предмета на два лоти унеможливо б в майбутньому укладання двох договорів, що також наголошувалось представниками ЛКП "Залізничнотеплоенерго" при проведенні консультацій під час переговорної процедури. Тобто, враховуючи вказане, підписання угоди за вказаною закупівлею без розподілу предмета на лоти було неможливим, оскільки сама закупівля була оголошена з порушенням законодавства.

Відміна мною вже оголошеної закупівлі на той момент була неможлива технічно, оскільки тривав період оскарження рішення про визначення переможця.

До наданих мною пояснень додаю такі документи:

1. Кошторис на 2022 рік

2.Наказ про звільнення

3. Наказ про призначення

4.Протокол УО