Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «19» квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Волинській області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.12.2021; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю СМ-Рембуд (далі – ТОВ «СМ-Рембуд»); вимогу про усунення невідповідностей до 12.11.2021 відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «СМ-Рембуд» (далі - ТОВ«СМ-Рембуд»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір підряду від 26.11.2021 № 23/2021 та додаткові угоди до нього (далі – Договір).
Дослідженням питання визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «СМ-Рембуд» встановлено наступне.
Замовником опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 12.11.2021.
Згідно з частиною 16 статті 29 Закону замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, зазначене повідомлення містить зауваження щодо невідповідності інформації та/або документів, усунення якої не передбачено частиною 16 статті 29 нової редакції Закону, а саме:
- 1.«Відповідно до п.6.6. частини 6 Розділу 3 Документації Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013…»;
- 2.«Відповідно до частини 6 Розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником в Додатку №2 до цієї Документації, документальне підтвердження відповідності робіт тендерної документації* включає в себе:…»;
- 3.«Відповідно до пункту 12 розділу 5 частини 2 Документації учасник повинен надати в складі пропозиції Електронну довідку видану уповноваженим державним органом про трудовий та страховий стаж на особу, що підписала тендерну пропозицію. Відповідно до п.7 частини 2 розділу 5 Документації Документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані. Відповідно до розділу 3 частини 1 Документації Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". В складі пропозиції міститься довідка про трудовий та страховий стаж, оскільки вказаний документ являється електронним, то такий документ повинен містити електронної печатки/підпису установи, що її видала»;
- 4.«Відповідно до додатку №2 Документації Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі «Технічному завданню» до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами:…»
- 5.«Відповідно до частини ІІІ. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців). Додатку №1 документації п.6. Учасник в складі пропозиції має надати належним чином завірену копію Договору та ліцензії на право використання програмного комплексу АВК-5 з зазначенням правової підстави користування…»
Таким чином, Замовником повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей складено з недотриманням вимог частини 16 статті 29 Закону та не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СМ-Рембуд», чим порушено вимоги пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2022
З огляду на виявлені порушення законодавства у сфері закупівель в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Головне управління ДПС у Волинській області вжило заходів щодо дострокового розірвання Договору від 26.11.2021 №23/2021 по закупівлі UA-2021-10-23-002704-a, ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи.
Документ, що свідчить про вжиття таких заходів додається.