Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 24, пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «05» травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту освіти Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету; тендерна пропозиція переможця – товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» (далі – ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця торгів від 10.01.2022; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір на постачання продуктів харчування від 26.01.2022 № 03/01/22.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, зокрема:
- пунктом 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД (далі – розділ ІІ ТД) передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 24 Закону, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру;
- пунктом 2 розділу ІІ ТД передбачено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Проте, така вимога статтею 24 Закону не передбачена;
- Додатком 2 до ТД передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, зокрема у разі, якщо фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, чим не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, якими передбачено такі підстави для зазначених учасників у разі їх засудження за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість з яких не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Отже, дослідженням тендерної документації Замовника встановлено порушення вимог частини 2 статті 24, пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника-переможця – ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
По-перше, пунктом 1.1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозицій» ТД (далі – Інструкція) передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема з інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, згідно з вимогами частини 5 розділу 3 ТД та Додатку 2 ТД. Зазначена інформація надається учасником у складі пропозиції за встановленою Замовником формою – лист-гарантія (Додаток 2 до ТД).
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» в складі своєї тендерної пропозиції лист-гарантію не надано, чим не дотримано вимоги пункту 1.1 частини 1, частини 3 Інструкції та Додатку 2 ТД.
По-друге, умовою частини 5 Інструкції передбачено надання довідки у довільній формі про наявність укладеного аналогічного договору, яка повинна включати інформацію щодо замовника (покупця) із зазначенням його найменування, адреси, предмета закупівлі та обсягу (у кількісному або вартісному виразі).
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів від 31.12.2021 № 31/12-8 без зазначення предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги частини 5 Інструкції.
По-третє, умовою пункту 6 частини 2 розділу V «Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця» ТД передбачено надання копій протоколів контрольних випробувань харчової продукції, виданих акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: фізико-хімічними, токсилогічними, мікробіологічними та органолептичними показниками, тощо, дійсними на дату оголошення торгів.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» в складі своєї тендерної пропозиції надано експертні висновки від 21.12.2021 № 004599 п/20 на хек свіжоморожений та від 21.12.2021 № 004599 п/20 на філе хека. Проте, в зазначених експертних висновках відсутня інформація щодо фізико-хімічних, токсилогічних та органолептичних показників продукції, чим не дотримано вимоги пункту 6 частини 2 розділу V «Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця» ТД.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» не відповідала вимогам, зазначеним Замовником у тендерній документації, та підлягала відхиленню на підставі пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
Проте, Замовником тендерну пропозицію ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» не відхилено, 10.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, в результаті чого 26.01.2022 із зазначеним учасником-переможцем укладено договір на постачання продуктів харчування від 26.01.2022 № 03/01/22.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2022
договір розірвано за згодою Сторін