Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «25» квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річні плани закупівель Комунального підприємства «Волинське обласне територіальне медичне об’єднанння захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2021-2022 роки; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 15.11.2021 протокол № 10-11-2021, тендерні пропозиції учасників торгів, повідомлення про намір укласти договір; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів від 24.12.2021 №19-12-2021, укладений договір про закупівлю від 10.01.2022 № 03/01.
За результатами моніторингу встановлено, що частиною четвертою розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів, проте не вказано не вказано з якого терміну розпочинається строк дії тендерних пропозицій учасників торгів, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, де вказано, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2022
Інформація, що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель згідно Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-11-15-002472-b
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-15-002472-b (надалі – Висновок) вказано наступне: «За результатами моніторингу встановлено, що частиною четвертою розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів, проте не вказано не вказано з якого терміну розпочинається строк дії тендерних пропозицій учасників торгів, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, де вказано, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Зобов’язання щодо усунення порушення викладено наступним чином: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Комунальне підприємство «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради (надалі – Замовник) повідомляє інформацію, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
15.11.2021 року Комунальним підприємством «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою для закупівлі послуг згідно предмету закупівлі (ДК 021-2015 - 55510000-8 «Послуги їдалень» (послуги харчування).
На виконання вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Замовником на сайті Уповноваженого органу опубліковано тендерну документацію, затверджену Рішенням тендерного комітету від 15.11.2021 р., протокол № 10-11-2021 (надалі – Тендерна документація).
Згідно п. 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасника продовження строку дії тендерних пропозицій; Учасник має право: 1. відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; 2. погодитися з вимогою та продовжити строк дії подання ним тендерної пропозиції та наданого забезпечення тендерної пропозиції».
Повідомляємо, що Замовником буде внесено відповідні зміни до примірної внутрішньої тендерної документації Замовника з метою не повторення вказаного порушення в майбутньому. Таким чином, вищезазначений пункт примірної тендерної документації вирішено викласти наступним чином: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасника продовження строку дії тендерних пропозицій; Учасник має право: 1. відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; 2. погодитися з вимогою та продовжити строк дії подання ним тендерної пропозиції та наданого забезпечення тендерної пропозиції».
Крім цього, варто зауважити, що порушення, викладене у Висновку, є одиничним, а також таким, яке не вплинуло на перебіг тендеру та не вплинуло, зокрема, на укладення договору з учасником, пропозиція якого за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною. Крім цього, Замовником при здійсненні закупівлі дотримано основоположних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, в тому числі, принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, і, як результат, - Замовником досягнуто значної економії бюджетних коштів.
Наголошуємо, що вказане порушення Замовником допущено не навмисно, оскільки при розробленні Тендерної документації Замовник керувався вимогами Закону та неухильно дотримувався вимог чинного законодавства України вцілому.
Комунальне підприємство «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради повідомляє про здійснення заходів, а саме проведення роз’яснювальних робіт та на засіданні тендерного комітету від 28.12.2021 року протокол № 21-12-2021, проходження навчання секретарем тендерного комітету (уповноваженою особою) 11.02.2022 року, головою тендерного комітету (уповноваженою особою) 11.01.2022 року, використання в роботі інформаційних ресурсів щодо недопущення у подальшому порушень вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Таким чином, уповноваженими особами вирішено взяти до уваги висновок Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області та вжито заходів щодо недопущення в подальшому подібних порушень.