Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; наявності підстав для відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального закладу «Кременчуцька спеціалізована школа-інтернат спортивного профілю І-ІІІ ступенів імені І.М.Піддубного» Полтавської обласної ради (далі – замовник); тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 25.01.2022 № 21; тендерні пропозиції ТОВ «БС-ФУД» та ФОП «СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА»; відповідь замовника від 26.04.2022 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 4 додатку 4 до тендерної документації) вказав: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій». Водночас, відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій учасників.
Під час моніторингу встановлено, що 28.02.2022 замовник почав розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП «СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА» який триває на дату початку моніторингу (19.04.2022).
В ході проведення моніторингу замовнику 20.04.2022 органом державного фінансового контролю надано запит про надання пояснень щодо наявності рішень уповноваженої особи замовника, щодо відхилення тендерної пропозиції або визначення переможцем учасника ФОП «СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА» та своєчасності їх оприлюднення в разі їх наявності.
У відповіді, оприлюдненій 26.04.2022 в електронній системі закупівель, замовник зазначив: «Під час проведення Закупівлі встановлено порушення строків розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА», передбачених частиною 10 статті 29 Закону, у зв’язку з надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, що унеможливили дотримання цих строків. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.», а також оприлюднив протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.04.2022 № 62 та інформацію про відміну закупівлі через неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.
З огляду на викладене станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі UA-2022-01-25-019150-b замовником не обрано жодного з учасників переможцем, не укладено договір та не відмінено дану закупівлю, чим порушено пункт 2 частини 1 статті 32 Закону в частині не відміни тендеру у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник в ході моніторингу усунув встановлене порушення, шляхом оприлюднення у відповідності до норм пункту 2 частини 1 статті 32 Закону протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.04.2022 № 62 про відміну процедури закупівлі UA-2022-01-25-019150-b. В коментарях щодо відміни замовником зазначено: «неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили».
Запити й пояснення
20.04.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «ДК 021:2015 код 15420000-8-Рафіновані олії та жири» (ДК 021:2015: 15420000-8: Рафіновані олії та жири), очікуваною вартістю 375000,00гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-25-019150-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Чи приймалось рішення замовником стосовно учасника ФОП «СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА», який станом на дату початку моніторингу згідно даних веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, з 28.02.22 знаходиться в статусі «очікує рішення»?
2. З якої причини не оприлюднене дане рішення, якщо таке було прийняте ?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.04.2022 · Замовник: Відповідь
Під час проведення Закупівлі встановлено порушення строків розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА", передбачених частиною 10 статті 29 Закону, у зв’язку з надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, що унеможливили дотримання цих строків.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.