Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: Річний план закупівель Комунального підприємства "Борщівський комунальник" Борщівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника №219 від 31.12.2021, зі змінами, затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи замовника №6 від 28.01.2022; тендерні пропозиції учасників: ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР", ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ"; звіт про результати проведення процедури закупівлі; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2022; договір від 04.03.2022 № 9 на суму 146 846 300,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР".
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у тендерній документації (Додаток 3 ч.1 п.1.4.) вказав: «Асфальтобетонна суміш та/або ЩМАС та відстань їх транспортування від моменту їх випуску до моменту укладання повинна відповідати вимогам відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405». При цьому, вищевказаний ДСТУ втратив чинність на підставі Наказу від 01.11.2021 № 281 Міністерства розвитку громад та територій України.
Отже, замовником на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону до тендерної документації включено іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
За результатами процедури закупівлі замовником укладено договір від 04.03.2022 № 9 на суму 146 846 300,00 грн. (з ПДВ) із переможцем ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР".
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2022
Відповідно до умов документації: Асфальтобетонна суміш та/або ЩМАС та відстань їх транспортування від моменту їх випуску до моменту укладання повинна відповідати вимогам відповідно до ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво", затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.09.2015 № 234 (зі змінами), та ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунальногогосподарстваУкраїнивід27.08.2013 № 405. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає транспортну схему за формою наведеною в Таблиці 4.
Згідно «інформації про результати моніторингу закупівлі врозрізі стадій проведення процедури закупівлі» зазначено наступне:
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у тендерній документації (Додаток 3 ч.1 п.1.4.) вказав: «Асфальтобетонна суміш та/або ЩМАС та відстань їх транспортування від моменту їх випуску до моменту укладання повинна відповідати вимогам відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405». При цьому, вищевказаний ДСТУ втратив чинність на підставі Наказу від 01.11.2021 № 281 Міністерства розвитку громад та територій України.
Проте самі норми щодо асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС та відстань їх транспортування від моменту їх випуску до моменту укладання зазначені у ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво", затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.09.2015 № 234 (зі змінами), які є діючими.
Також повідомляємо, що відповідно до «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель» нами взяті до уваги вище вказані зауваження та проведені заходи, направлені на недопущення порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2022
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі розміщено в електронній системі закупівель 29 квітня 2022 року. Зобов’язання надані у висновку: «…зокрема зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення порушень у подальшому,…». Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «Відповідно до умов документації: Асфальтобетонна суміш та/або ЩМАС та відстань їх транспортування від моменту їх випуску до моменту укладання повинна відповідати вимогам відповідно до ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво", затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.09.2015 № 234 (зі змінами), та ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунальногогосподарстваУкраїнивід27.08.2013 № 405. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає транспортну схему за формою наведеною в Таблиці 4. Згідно «інформації про результати моніторингу закупівлі врозрізі стадій проведення процедури закупівлі» зазначено наступне: Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у тендерній документації (Додаток 3 ч.1 п.1.4.) вказав: «Асфальтобетонна суміш та/або ЩМАС та відстань їх транспортування від моменту їх випуску до моменту укладання повинна відповідати вимогам відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405». При цьому, вищевказаний ДСТУ втратив чинність на підставі Наказу від 01.11.2021 № 281 Міністерства розвитку громад та територій України. Проте самі норми щодо асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС та відстань їх транспортування від моменту їх випуску до моменту укладання зазначені у ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво", затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.09.2015 № 234 (зі змінами), які є діючими. Також повідомляємо, що відповідно до «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель» нами взяті до уваги вище вказані зауваження та проведені заходи, направлені на недопущення порушень у подальшому.».