Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору у 20-ти денний строк (у разі застосування переговорної процедури на закупівлю послуг з розподілу електричної енергії).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
Під час здійснення моніторингу, Замовником оприлюднене рішення про відміну процедури закупівлі .
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великобичківської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; зведений перелік суб’єктів природних монополій; повідомлення про намір укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Закарпаттяенергозбут» (далі - ТОВ «Закарпаттяенергозбут»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.01.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 05.01.2022 № 20220105, протокольне рішення уповноваженої особи щодо відміни тендеру від 20.04.2022 № 202204202, пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 20.04.2022.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922- VIII, зі змінами (далі – Закон № 922- VIII), а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922- VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити наступну інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, Замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не здійснено посилання на нормативні та інші документи (зокрема на номери відмінених процедур відкритих торгів), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922- VIII в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Окрім того, за результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг «Послуги з розподілу електричної енергії ДК 021:2015 – 09310000 –5 - Електрична енергія (Електрична енергія активна для Станції санації в рамках реалізації проекту « III етап проєкту : «Запобігання погіршенню якості води та розробка заходів з відновлення її якості у Великому Бичкові у рамках українсько – угорського співробітництва» - продовженя відновлення (акронім VEBYCORE) номер проєкту HUSKROUA /1901/6.1/0029) з ТОВ «Закарпаттяенергозбут», очікуваною вартістю 503 549,00 гривень, Замовником оприлюднено 05.01.2022, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
Так, у відповідності до частини сьомої статті 40 Закону № 922-VIII Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк, зокрема, не раніше ніж п’ять днів - у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону № 922-VIII - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, зокрема, у разі: не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону № 922-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору з ТОВ «Закарпаттяенергозбут» про закупівлю послуг «Послуги з розподілу електричної енергії ДК 021:2015 – 09310000 –5 - Електрична енергія (Електрична енергія активна для Станції санації в рамках реалізації проекту « III етап проєкту : «Запобігання погіршенню якості води та розробка заходів з відновлення її якості у Великому Бичкові у рамках українсько – угорського співробітництва» - продовження відновлення (акронім VEBYCORE) номер проєкту HUSKROUA /1901/6.1/0029), очікуваною вартістю 503 549,00 гривень, оскільки, термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю станом на 20.04.2022 становила 106 днів.
Слід зазначити, що під час здійснення моніторингу, Замовником оприлюднене рішення про відміну процедури закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії ДК 021:2015 – 09310000 –5 - Електрична енергія (Електрична енергія активна для Станції санації в рамках реалізації проекту « III етап проєкту : «Запобігання погіршенню якості води та розробка заходів з відновлення її якості у Великому Бичкові у рамках українсько – угорського співробітництва» - продовженя відновлення (акронім VEBYCORE) номер проєкту HUSKROUA /1901/6.1/0029), очікуваною вартістю 503 549,00 гривень.
Запити й пояснення
19.04.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 – 09310000 –5 - Електрична енергія (Електрична енергія активна для Станції санації в рамках реалізації проекту «III етап проєкту: «Запобігання погіршенню якості води та розробка заходів з відновлення її якості у Великому Бичкові у рамках українсько – угорського співробітництва» - продовженя відновлення» (акронім VEBYCORE) номер проєкту HUSKROUA /1901/6.1/0029)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-05-003102-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Чи укладався Великобичківською селищною радою договір на закупівлю товару «ДК 021:2015 – 09310000 –5 - Електрична енергія (Електрична енергія активна для Станції санації в рамках реалізації проекту «III етап проєкту: «Запобігання погіршенню якості води та розробка заходів з відновлення її якості у Великому Бичкові у рамках українсько – угорського співробітництва» - продовженя відновлення» (акронім VEBYCORE) номер проєкту HUSKROUA /1901/6.1/0029)» за результатами переговорів з ТОВ «Закарпаттяенергозбут» (вказати номер та дату договору)?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
20.04.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
З урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене рішенням Великобичківської селищної ради, сьомої сесії VIII скликання від 25.06.2021 № 310, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19.04.2022 року про надання інформації (пояснення) в рамках моніторингу закупівлі, повідомляємо наступне
у зв’язку з тим, що Великобичківською селищною радою та ТОВ «Закарпаттяенергозбут» у результаті переговорів не було узгоджено системи оподаткування по закупівлі «ДК 021:2015 – 09310000 –5 - Електрична енергія (Електрична енергія активна для Станції санації в рамках реалізації проекту « III етап проєкту : «Запобігання погіршенню якості води та розробка заходів з відновлення її якості у Великому Бичкові у рамках українсько – угорського співробітництва» - продовженя відновлення “ (акронім VEBYCORE) номер проєкту HUSKROUA /1901/6.1/0029)» — код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, - «09310000 –5 - Електрична енергія» - згідно з пунктом 5 частини 8 статті 40 Закону, та згідно протоколу уповноваженої особи № 202204202 від 20.04.2022 р., - відмінити переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.