Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону № 922-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору у 35-ти денний строк.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадах передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922- VIII, зі змінами (далі – Закон №922- VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Свалявської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол переговорів щодо закупівлі природного газу від 09.02.2022 № 09/02; повідомлення про намір укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю «ГК «Нафтогаз Україна» (далі - ТОВ «ГК «Нафтогаз Україна»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.02.2022; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 19.04.2022.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 09.02.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2022-02-09-011461-b на закупівлю товару «09120000-6 Газове паливо» з ТОВ «ГК «Нафтогаз Україна», очікуваною вартістю 1 146 217,31 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено абзац 5 пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922- VIII, а саме: укладення договору з постачальником останньої надії на постачання електричної енергії або природного газу, визначеної цим Законом, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону № 922- VII,I Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону № 922- VIII - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону № 922 - VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі «09120000-6 Газове паливо», очікуваною вартістю
1 146 217,31 гривень, оскільки, термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю станом на 27.04.2022 становить 77 днів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2022
порушення усунено
Оцінка ДАСУ від 04.05.2022
Порушення усунуто Замовником шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
19.04.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару «09120000-6 Газове паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-09-011461-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Чи укладався Свалявською міською радою договір на закупівлю товару «09120000-6 Газове паливо» за результатами переговорів з ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» (вказати номер та дату договору)?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
19.04.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваше звернення повідомляємо:
1. У період з 05 листопада по 05 грудня 2021 року ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Україна" взяла на себе зобов'язання, як посчальник "останньої надії" постачати нам, як споживачу, природний газ. 04 лютого 2022 року на нашу адресу надійшла Вимога про сплату заборгованості на суму 1146217,31 згідно актів передачі природного газу за листопад 2021 року сума заборгованості за спожитий газ складає 760844,62 грн, та за грудень 2021 року 385372,69 грн. https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2022-02-09-011461-b
2. В ході проведення Закупівлі встановлено наступні обставини непереборної сили, зокрема надзвичайні, невідворотні та об’єктивні обставини для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військова агресія російської федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі змінами, що унеможливили дотримання Замовником строків, передбачених Законом для укладання договору про Закупівлю, у зв’язку з чим договір не був підписаний.