Висновок
Установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 13 жовтня 2021 року б/н) із внесеними змінами (протокол від 21 жовтня 2021 року б/н), запитання до процедури закупівлі від 17 жовтня 2021 року 17:04 год., відповідь Замовника від 20 листопада 2021 року 18:48 год., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП «Ужгороддорбуд», ТОВ «Коватехбуд», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 16:05 год. 09 листопада 2021 року, протоколи засідань тендерного комітету від 04 та 09 листопада 2021 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 26 листопада 2021 року №210, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 07 грудня 2021 року, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору про закупівлю від 02 травня 2022 року та пояснення від 27 квітня та 04 травня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Коватехбуд», якого обрано переможцем торгів, кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим тендерною документацією Замовника.
Так, Замовником у розділі №3 Додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження кваліфікації спеціаліста, який відповідатиме за охорону праці, у складі пропозиції надається дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Коватехбуд» не містить дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, який підтверджує кваліфікацію спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
При цьому, Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «Коватехбуд» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а саме: 1) відсутній Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки; 2) Додаток 2 до тендерної документації «Для підтвердження кваліфікації спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці, в складі пропозиції надається дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки»; 3) Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки згідно предмету закупівлі.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «Коватехбуд» вимоги про усунення невідповідностей, шляхом надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки відсутнього у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Також, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Коватехбуд» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та уклав з ним договір підряду від 26 листопада 2021 року №210 загальною вартістю 4980616,80 грн.
Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що умовами додаткової угоди від 07 грудня 2021 року, укладеної до договору від 26 листопада 2021 року №210, визначено строк дії договору до 31 грудня 2021 року, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за договором.
Відповідно до пояснення Замовника та даних пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі 24 грудня 2021 року.
Однак, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель у строк, визначений пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, а оприлюднив 02 травня 2022 року (в ході моніторингу).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2022
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області хочемо звернути увагу Держаудитслужби на наступне: повідомлення з вимогою про сунення невідповідностей було оприлюднене замовником 08 листопада 2021 року, протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця даної закупівлі від 09 листопада 2021 року. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/ або подання яких вимагалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронну систему закупівель. Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій та/ або подання яких вимагалося тендерною документацією. Так, Замовником у розділі №3 Додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження кваліфікації спеціаліста, який відповідатиме за охорону праці, у складі пропозиції надається дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки. Відповідно до практики Рішень АМКУ вбачається, що Рішення Замовників якими відхиляються учасники через відсутність документів по ст.16 Закону визначаються протиправними. Колегія АМКУ послідовно демонструє позицію, що Закон № 922 передбачає можливість виправляти недоліки в документах, які:
• учасник надав у ТП;
• замовник вимагав у ТД.
Відсутність документа, який учасник мав надати за вимогою ТД, — невідповідність інформації, яку вимагав замовник.
Це підтверджують рішення Колегії АМКУ від 04.06.2020 № 11064-р/пк-пз (процедура закупівлі UA-2020-04-24-000812-a), від 29.10.2021 № 24532-р/пк-пз (процедура закупівлі UA-2021-09-17-006036-c), від 18.06.2020 № 12130 (процедура закупівлі UA-2020-04-30-000829-c), від 24.07.2020 № 14411-р/пк-пз (процедура закупівлі UA-2020-05-18-001705-c).Аналогічну позицію має Верховний Суд. До прикладу — його рішення від 26.01.2022 у справі № 914/653/21. Роз’яснення Мінекономіки Щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей, яке в свою чергу суперечить практиці рішень АМКУ, якими керувався тендерний комітет під час прийняття рішення від 09 листопада 2021 року надано лише 07.02.2022 року , не встановлює норми права, а має виключно рекомендаційний та інформативний характер. Крім того наголошуємо, що позиція ДАСУ щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Коватехбуд» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критерія, установленим статтею 16 Закону суперечить п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників -максимальна економія, ефективність та прозорість» . Оскільки остаточна пропозиція учасника -переможця ТОВ «Коватехбуд» складала 4`980`616.80 грн., а пропозиція наступного учасника складала 5`629`252.00 грн., що на 648635,20 грн.більше. Отже, Механізм «24 годин» у Законі № 922 запровадили саме для того, щоб надати учаснику право усунути невідповідності в ТП. А відповідно — дати можливість замовнику не відхиляти ті ТП, які є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, але містять незначні помилки чи неточності, що не впливають на ціну ТП та вимоги до предмета закупівлі. Законодавець розмежовує документи та/або інформацію, яку подав учасник, й інформацію та/або документи, які він мав подати за вимогами ТД. І ті, й інші законодавець дозволяє виправляти. Тому позиція Колегії АМКУ про те, що Закон № 922 передбачає можливість для учасника надати документи, які передбачала ТД, а учасник з певних причин не подав у ТП, є обґрунтованою. Зважаючи на вищевикладене Холмківська сільська рада зобов’язується вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому та повідомляє, що порушення законодавства встановлене в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу були усунуті в ході моніторингу.
Запити й пояснення
22.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Садова у с. Тарнівці Ужгородського району (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-13-002503-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2022 · Замовник: пояснення
На виконання запиту від Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Садова у с.Тарнівці Ужгородського району, надаємо пояснення : Обгрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості визначалось на підставі робочого проекту розробленого Закарпатським ВКП ДП «Укрдіпродор» та експертного звіту (позитивного) проведеного Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Закарпатській області. Посилання на сторінку веб сайту https://holmkivska-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-16-12-49-02-03-2021/
29.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Садова у с. Тарнівці Ужгородського району. Коригування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-13-002503-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав не оприлюднено звіт про виконання договору, тоді як за умовами додаткової угоди від 07 грудня 2021 року до договору від 26 листопада 2021 року №210 строк його дії до 31 грудня 2021 року?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.05.2022 · Замовник: пояснення на запит
На виконання запиту від Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Садова у с.Тарнівці Ужгородського району. Коригування повідомляємо, що Холмківською сільською радою усунено недоліки виявлені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби під час проведення моніторингу. Відтак Холмківська сільська рада взяла до уваги зауваження та зобов’язуємося чітко дотримуватися норм чинного законодавства України щодо недопущення їх в подальшому.