Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 24 Закону та пункт 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 11 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; виконання замовником рішення органу оскарження; своєчасності надання замовником відповіді на вимоги учасника про усунення порушення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; виконання замовником рішення органу оскарження; своєчасності надання замовником відповіді на вимоги учасника про усунення порушення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління житлово-комунального господарства та енергозбереження Бориславської міської ради (далі – замовник); тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 19.08.2021 № 9, зі змінами, внесеними протокольними рішеннями тендерного комітету від 19.08.2021 № 35 та від 06.09.2021 № 40; вимоги учасника про усунення порушення від 17.09.2021 № UA-2021-08-19-009723-a.b1; рішення органу оскарження № 22416-р/пк-пз від 01.10.2021; відповідь замовника на вищевказані вимоги учасника про усунення порушення від 17.09.2021; повідомлення про намір укласти договір від 11.10.2021; договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 27.10.2021 № 27/10 на суму 5190000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Комунальник 1».
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовник 19.08.2021 в 15.37 год. оприлюднив тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 19.08.2021 № 9 (файл «Тендерна Документація Івасюка.doc»), а також 19.08.2021 в 16.38 год. оприлюднив оновлену тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 19.08.2021 № 35 (файл «Тендерна Документація Івасюка.doc»), в якій змінив ««Затверджено» Рішенням тендерного комітету протокол № 9 від 19.08.2021 року» на ««Затверджено» Рішенням тендерного комітету протокол № 35 від 19.08.2021 року».
Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Враховуючи вищевикладене, замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться, чим порушено вищевказану норму Закону та пункт 3 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення в окремому файлі змін внесених до тендерної документації протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 4.1 розділу ІІІ тендерної документації) вказав: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше дев’яносто календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій», водночас відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій учасників.
Також моніторингом вищевказаного питання встановлено, що замовник в порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 2 розділу V тендерної документації) не зазначив приклади формальних помилок. Так, пунктом 19 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «У тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки».
Окремо слід вказати, що підчас розгляду скарги учасника ТОВ «Комунальник 1» до Органу оскарження № UA-2021-08-19-009723-a.b2 від 20.09.2021, досліджувалось питання розгляду тендерної пропозиції вищевказаного учасника, а тому дане питання не підлягало дослідженню в ході моніторингу процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2022
У межах проведеного моніторингу UA-M-2022-04-18-000001 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Замовником буде враховано зауваження Держаудитслужби та будуть вжиті усі необхідні заходи (уповноважену особу зобов’язано повторно пройти навчання в сфері публічних закупівель з метою недопущення виявлених порушень в сфері публічних закупівель в подальшому).
Оцінка ДАСУ від 28.04.2022
У межах проведеного моніторингу UA-M-2022-04-18-000001 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Замовником буде враховано зауваження Держаудитслужби та будуть вжиті усі необхідні заходи (уповноважену особу зобов’язано повторно пройти навчання в сфері публічних закупівель з метою недопущення виявлених порушень в сфері публічних закупівель в подальшому).