Висновок
1. Укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктам 17, 83 та 84, абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». 2 Замовник порушив вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, не враховує вимоги частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 та частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, що не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пунктам 17, 83, 84, абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 та частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 03.12.2021 № 14-Б, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, відповідність умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» та тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР», протокол аналізу пропозиції учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» від 17.11.2021, протокол аналізу пропозиції учасника ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР» від 18.11.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 12.11.2021 та від 17.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 18.11.2021, договір про закупівлю від 03.12.2021 № 14-Б, додаткові угоди від 03.12.2021 № 1-15-Б, від 03.12.2021 № 2-16-Б, від 07.12.2021 № 3-17-Б, від 30.12.2021 № 4-14-Б (25-Б), повідомлення про внесення змін до договору від 03.12.2021, від 06.12.2021, від 07.12.2021, від 30.12.2021, та пояснення Замовника, що надані через електронну систему закупівель від 22.04.2022 та від 03.05.2022.
На запит посадової особи Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області відповідальної за проведення моніторингу закупівлі від 21.04.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник в поясненні від 22.04.2022 зазначив, що «Замовник не може надати посилання на сторінку власного веб-сайту, оскільки на ньому не було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет у найкоротший термін усуне вище вказані недоліки».
Таким чином, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у пункті 6 розділу 3 тендерної документації, встановлено умову, що «визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об`єкті, але у розмірі не нижчому ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики», що суперечить вимогам пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1469/29599, яким передбачено визначати розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва, тобто без будь-яких умов, що середньомісячна заробітна учасника має бути не нижчою ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики.
Також, відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
При цьому відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) - є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Однак, моніторингом встановлено, що в підпункті 2.2 пункту 2 розділу II проєкту договору про закупівлю (Додаток № 5 тендерної документації) зазначено, що «Гарантійний термін на виконані роботи не менше 5 років», тобто відсутні умови, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, а відтак не враховує норми частини 1 статті 41 Закону.
Також в пункті 6 розділу 3 тендерної документації, встановлено умову щодо надання учасником гарантійного листа про те, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 5 років від дня його прийняття Замовником, на що учасником ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР» надано відповідний гарантійний лист від 08.11.2021 року № 143/О, в якому зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить 5 років від дня його прийняття Замовником, тобто учасник відповідно до змісту тендерної пропозиції фактично гарантує строк експлуатації об’єкта будівництва, який не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, а відтак не враховує норми частини 1 статті 41 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 3 розділу 5 тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки в довільній формі або відповідно до взірця, що наведений в Додатку № 1 до даної документації, яка підтверджує, що він повідомлений про свої права відповідно до ст. 8 Закону України «Про захист персональних даних», яка має бути підписана особою, яка підписує тендерну пропозицію та/або особою, яка уповноважена на підписання договору про закупівлю, а також підписана працівниками учасника.
Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР» надано довідку від 08.11.2021 № 151/О про наявність 9 - ти інженерно-технічних працівників, довідку від 08.11.2021 № 161/О про наявність робітників основних будівельних професій, в тому числі: 12-ти водіїв автотранспортних засобів, 2-ох машиністів навантажувальної машини, 2-ох машиністів бульдозера, 5-ти машиністів екскаватора, 2 слюсарів з ремонту колісних автотранспортних засобів, 3-ох електрогазозварників, 5-ти підсобних робітників та 2-ох опоряджувальників будівельних.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР» надано копію Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (Додаток 4 - ДФ) за 3 квартал 2021 року, який зокрема, містить інформацію про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору 97-ми працівників вказаного учасника (в тому числі 6-ти звільнених працівників), зокрема, у вересні 2021 року, а також їх реєстраційні номера облікових карток, тобто містить інформації щодо їх персональних даних у розумінні Закону України «Про захист персональних даних».
Однак, на виконання вищевказаних умов у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР» надано листи згоди на оброку персональних даних за підписом 9-ти інженерно-технічних працівників вказаного учасника та директора ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР», чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 3 розділу 5 тендерної документації.
Слід також зазначити, що не надання у складі тендерної пропозиції згоди на оброку персональних даних працівників, відповідно до протоколу аналізу пропозиції учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» від 17.11.2021, було однією з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною пропозицією (була дешевшою за пропозицію переможця на 431 488,41 гривень).
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР», як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовник, за наявності підстав відхилення визначених у пункті 1 частини 1 статті 31 Закону, відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС», при цьому за наявності аналогічних підстав відхилення визначених у пункті 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР», що за результатами аукціону була дорожчою на 431 488,41 гривень (5 216 030,40 - 5 647 518,81) за пропозицію відхиленого учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною пропозицією, що не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору про закупівлі законодавству у сфері закупівель установлено, що в укладеному договорі від 03.12.2021 № 14-Б відсутні умови, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше десяти років від дня його прийняття замовником (в підпункті 2.2 пункту 2 розділу II договору встановлено умову, що «Гарантійний термін на виконані роботи не менше 5 років»), що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, а відтак не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону.
Також, моніторингом установлено, що в укладеному договорі про закупівлю від 03.12.2021 № 14-Б є умови, що Замовник забезпечує фінансування у відповідності з календарним планом будівництва по мірі надходження коштів з бюджету, проте до укладеного договору відсутній календарний графік виконання робіт (в якому мають визначатися дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт)), та відсутній план фінансування робіт, які мають бути невід’ємними частинами укладеного договору, чим не дотримано вимоги пунктів 17, 83 та 84 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 та відповідно не дотримано вимоги частини 1 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2022
Заперечення на висновок моніторингу по закупівлі UA-2021-10-26-003040-c
Проаналізувавши наведені у висновку описані порушення зі сторони замовника в частині того, що: -Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону; -Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; -Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі; -Інші порушення законодавства у сфері закупівель (1. Укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктам 17, 83 та 84, абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». 2 Замовник порушив вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».), - повідомляємо, що не погоджуємося із наведеними у висновку аргументами та способом усунення порушення, зобов’язання виконати який наведено у висновку. Не вбачаємо у діях замовника порушень та просимо переглянути висновок і взяти до уваги наші заперечення.
Щодо вимоги про визначення кошторисного рівня заробітної плати
Висновком моніторингу зазначено, що вимога тендерної документації щодо визначення розміру кошторисної заробітної плати виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об`єкті, але у розмірі не нижчому ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики є такою, що суперечить вимогам пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів». Однак, вимога встановлена документацією торгів не суперечить, а лише доповнює основну норму Порядку від 20.10.2016 № 281. Зокрема ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначає «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.» Так, вимога щодо кошторисного розрахунку заробітної плати як частини кошторисних розрахунків передбачена Законом, а позивач ( замовник торгів) вважав за необхідне включити доповнюючу вимогу щодо умов її розрахунку, задля уникнення умисного заниження ціни пропозиції, демпінгування та недобросовісного виконання умов договору
Щодо гарантійного строку на виконані роботи
Відповідно до ч.3 статті 857 ЦК України «Результат роботи в межах розумного строку має бути придатним для використання відповідно до договору підряду або для звичайного використання роботи такого характеру». Дамба - це споруда, що піддається підвищеному ризику пошкодження з незалежних від людини причин природнього характеру. Встановлений гарантійний строк є співмірний навантаженню, що витримує такий об’єкт. Сторонами у договорі укладеному за результатом проведених відкритих торгів встановлено мінімальний гарантійний термін на виконані роботи не менше 5 років, що означає, що такий гарантійний строк може бути і більшим, і не виключно 10 чи більше років, якщо на це буде воля сторін, що не суперечить ЦК України та Постанові 668. Згідно ч.4 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції. Договір, що підписаний сторонами, укладений у відповідності до проекту договору, згоду з яким надав учасник торгів на етапі подання пропозицій, чим дотримано вимоги
Щодо надання згоди працівників на обробку персональних даних
Таблиця Б під назвою «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» містить у своїй формі дані, за якими можливо ідентифікувати працівника, а саме «Прізвище, ім’я, по батькові працівника». Тому, враховуючи можливість ідентифікації особи за такими даними в сукупності з назвою спеціальності/посади та місця роботи вимагає надання у складі пропозиції згоди таких працівників на обробку персональних даних на виконання вимог ЗУ «Про захист персональних даних». Довідка про працівників надана ТОВ ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР містить відомості про 10 працівників, що безпосередньо залучатимуться до виконання робіт, від кожного із них надано відповідну згоду. Таблиця В розроблена таким чином, щоб не розкривати персональні дані цих осіб. Тобто, дана форма розроблена і вимагається для встановлення лише факту наявності, відсутності чи можливості додаткового залучення осіб необхідних спеціальностей для виконання робіт. Згідно звітності додатку 4ДФ розкриваються лише ідентифікаційні номери , даний звіт не містить жодних даних (ні ПІП, ні спеціальності), за якими можна ідентифікувати осіб, яким належать такі ідентифікаційні коди, такий документ вимагається лише для підтвердження наявності у трудових відносинах достатньої кількості працівників/робітників. Враховуючи той факт, що ідентифікувати осіб не можливо, згода від робітників чиї П.І.П не називаються не вимагалась. Згідно ст.638 ЦК України , - договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. За згодою сторін між ними укладено договір і досягнуто домовленості щодо всіх умов договору. Зокрема, визначено, що додатками до договору, що становлять невід’ємну частину є лише договірна ціна. Саме із цих підстав договір інші додатки до договору , які не є невід’ємною частиною договору не розміщуються замовником в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
21.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт дамби на р. Прут в смт. Неполоківці Чернівецького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-26-003040-c) та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.04.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 15.04.2022 р. UA-M-2022-04-14-000067) процедури закупівлі «Капітальний ремонт дамби на р. Прут в смт. Неполоківці Чернівецького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)» з очікуваною вартістю 5 716 098,60 з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-26-003040-c, Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет (надалі-Замовник) повідомляємо наступне.
Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі міститься в додатку 2 до тендерної документації, що розроблялася відповідно до потреб у закупівлі з урахування вимог законодавства.
Обґрунтування розміру витрат було здійснено на підставі акту обстеження від 30.06.2020 року та дефектного акту від 30.06.2020 року. Замовник визначив очікувану вартість, виходячи із зведеного кошторисного розрахунку робочого проекту: «Капітальний ремонт дамби на р. Прут в смт. Неполоківці Чернівецького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)», без врахування витрат, передбачених на технічний нагляд, авторський нагляд, виготовлення проектно-кошторисної документації, експертизу проєктної документації та витрат щодо введення об’єкта в експлуатацію. У результаті проведення відкритих торгів на закупівлю за номером ID: UA-2021-10-26-003040-c, було укладено договір 14-Б від 03.12.2021 року на суму 5 647 518,81 грн з ПДВ.
Замовник не може надати посилання на сторінку власного веб-сайту, оскільки на ньому не було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет у найкоротший термін усуне вище вказані недоліки.
Додатки:
1. Дефектний акт від 30.06.2020;
2. Акт обстеження від 30.06.2020;
3. Технічна специфікація;
4. Зведений кошторис розрахунку вартості об’єкта будівництва: «Капітальний ремонт дамби на р. Прут в смт. Неполоківці Чернівецького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)».
02.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт дамби на р. Прут в смт. Неполоківці Чернівецького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-26-003040-c) та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Так, відповідно розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник у складі пропозиції повинен надати довідку за формою згідно Таблиці А, яка містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, із зазначенням найменування обладнання (машин, механізмів, техніки), марки, кількості, стану, та зазначенням інформації щодо її приналежності (власної, орендованої чи залученої).
Разом з тим, відповідно до п. 6 розділу 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- зведений та локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);
- розрахунок договірної ціни;
- пояснювальну записку;
- підсумкову відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат.
Слід відмітити, що у пунктах 9-11, 20 та 21 розділу II Пiдсумкової вiдомості ресурсів, що надана у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР», передбачено використання для виконання робіт, що є предметом закупівель, кранів на гусеничному ходу вантажопiдйомнiстю до 16 т, компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, котка напівпричіпного на пневмоколісному ходу з тягачем масою 15 т. та котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу з тягачем масою 16 т., вартість яких включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР» міститься лист від 08.11.2021 № 145/О, в якому зазначено, що учасник не планує для виконання робіт залучення субпідрядника (субпідрядників).
При цьому, на підтвердження інформації про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР» надано довідку від 08.11.2021 № 152/О, в якій відсутня інформація про наявність в учасника вищевказаних кранів на гусеничному ходу вантажопiдйомнiстю до 16 т, компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, котка напівпричіпного на пневмоколісному ходу з тягачем масою 15 т. та котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу з тягачем масою 16 т., які відповідно підсумкової відомості ресурсів учасник буде використовувати для виконання робіт згідно технічного завдання та вартість роботи яких учасником включено до ціни тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги підпункту розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації та відповідно не підтверджено наявність в нього необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, що є предметом закупівель, а відтак не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Враховуючи вищевикладене, поясніть, чому Замовником на порушення вимог пункту 1 частину 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ГРАВІЙНО-ПІЩАНИЙ КАР'ЄР» як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.05.2022 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснень від 2022-05-02
Замовником торгів встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». На підтвердження даного критерію згідно розділу 1 додатку 1 тендерної документації від учасника вимагається надати довідку за встановленою формою про «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та документи на підтвердження інформації встановлені цим же розділом. Так, відсутня вимога про те, що дана довідка повинна містити повний перелік всіх машин, механізмів та устаткувань у відповідності до «Підсумкової відомості ресурсів» до «Договірної ціни», розділу «Будівельні машини і механізми» . Отже, оскільки тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності відповідності інформації зазначеної у довідці про матеріально-технічну базу тій інформації, що наведена у підсумковій відомості ресурсів, - Учасники мають надати відомості в довідці лише про ту МТБ , яка вже наявна станом на час підготовки і подання тендерної пропозиції. Будівельні машини і механізми, обладнання, устаткування, які лише плануються використовуватися під час виконання робіт згідно підсумкової відомості ресурсів, але не зазначені в довідці можуть залучитися на договірних умовах на етапі виконання робіт, у разі укладення договору з певним учасником . Передчасне укладення договорів учасниками на використання МТБ, яка може бути необхідна у майбутньому, однак це ще невідомо напевно, без підписання договору з Замовником за результатом торгів є недоцільним для такого учасника, так як на етапі подання пропозиції такий учасник не може бути впевнений у тому, що буде визначений переможцем торгів і це може призвести до неефективного використання його фінансових ресурсів, додаткових затрат. Замовник, розуміючи і зважаючи на такий фактор, не встановлює вимоги у документації про необхідність передчасної наявності всіх машин і механізмів для виконання робіт на етапі подання пропозицій, відтак вимагається довідка з інформацією лише про ту МТБ, що вже є у наявності. Договірна ціна , кошторисні розрахунки, відомість ресурсів, що надані у складі пропозиції є розрахунками, наданими на виконання окремої вимоги документації. Учасник повідомив про те, що не планує залучати субпідрядників , тому Замовник розуміє надану інформацію таким чином, що машини і механізми, які зазначені у відомості ресурсів однак не включені до довідки про МТБ будуть залучатися не шляхом укладення договору субпідряду, а договорів користування цією технікою (оренда, позичка, ін), у разі визначення учасника переможцем торгів.
Тому, враховуючи вищенаведене, замовником проведена кваліфікація пропозиції на основі наданих документів, встановлено, що інформація, яка вимагалася, надана та підтверджена, відтак підстав відхиляти пропозицію учасника не було встановлено.