ПГВ 21П-083_50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з технічного обслуговування і ремонту турбодетандерних агрегатів ПрАТ «Турбогаз»)

У межах проведення моніторингу закупівлі «ПГВ 21П-083_50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з технічного обслуговування і ремонту турбодетандерних агрегатів ПрАТ «Турбогаз»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-28-002782-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

(Кіровоградська обл.)

ПОЯСНЕННЯ

Розглянувши запит від СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Кіровоградська обл.) про

надання пояснень, що розміщений 22.04.2022 р. в 12:29 год. в системі PROZORRO на

електронному майданчику для проведення процедури електронних торгів www.zakupki.prom.ua

(Ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-28-002782-b) по предмету закупівлі: ПГВ 21П-

083_50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з технічного

обслуговування і ремонту турбодетандерних агрегатів ПрАТ «Турбогаз»), повідомляю наступне.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Послуги з технічного

обслуговування і ремонту турбодетандерних агрегатів ПрАТ «Турбогаз» визначено в Технічному

завданні (файл «3. Гарантійний лист про технічні вимоги.pdf»), в якому зокрема зазначаються

перелік та позначення обладнання, перелік та періодичність послуг з технічного обслуговування

агрегатів, поточного та капітального ремонту вставок, перелік послуг з ремонту шафи управління

магнітним підвісом та системи автоматичного керування. Зазначений файл розміщено серед

документів закупівлі та в електронному вигляді міститься у процедурі закупівлі на сайті

замовника https://ugv.com.ua/page/elektronni-zakupivli-prozorro та на електронному

майданчику https://zakupki.prom.ua (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-07-28-

002782-b?utm_source=widget_gov&utm_medium=ugv.com.ua). Також інформація з технічного

завдання дублюється в файлі «ПГВ 21П-083 протокол визначення переможця.pdf».

Слід зазначити, що процедура закупівлі ПГВ 21П-083_50530000-9 – Послуги з ремонту і

технічного обслуговування техніки (Послуги з технічного обслуговування і ремонту

турбодетандерних агрегатів ПрАТ «Турбогаз») є переговорною.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон),

переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої

замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов

договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Згідно із п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як

виняток у разі: 2) якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані

виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність

конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Частина 6 ст. 40 Закону встановлює, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю

повинно містити таку інформацію: 6) узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі.

Для включення Замовником до Річного плану потреб та закупівель робіт та послуг

АТ «Укргазвидобування» на 2021 рік очікувана вартість закупівлі послуг з технічного

обслуговування і ремонту турбодетандерних агрегатів (32 292 500,00 грн. з ПДВ) розрахувалась

на підставі документів ПрАТ «Турбогаз» у зв’язку із тим, що зазначені послуги можуть надаватись

виключно певним суб’єктом господарювання (ПрАТ «Турбогаз») та відповідно - відсутністю

конкуренції (лист ПрАТ «Турбогаз» вих. №18/203-105 від 19.04.2021 р. та розрахунок

очікуваної вартості додаються).

Під час проведення 16.07.2021 р. переговорів між Замовником та ПрАТ «Турбогаз» щодо

ціни (файл «Протокол переговорів від 16.07.2021.pdf») ПрАТ «Турбогаз» відмовилося

знижувати очікувану вартість закупівлі, яка в результаті проведених переговорів не змінилась та

склала 32 292 500,00 грн. з ПДВ (файл «1. Цінова пропозиція_ПГВ (15.07.2021).pdf»).

Разом з тим, просимо врахувати наступну інформацію від Замовника.

Згідно із ч. 5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі

посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення

моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у

замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи

бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі

запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо

прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках

моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи)

через електронну систему закупівель.

Відповідно до ст. 1 Закону, моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником

законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення

договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері

публічних закупівель.

Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання замовником

АТ «Укргазвидобування» (далі - Товариство) вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Однак, Закон чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових

вимог щодо порядку обчислення Товариством, як замовником, очікуваної вартості. Не є таким

нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Товариству визначати та обґрунтовувати

очікувану вартість, і Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка

затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України

від 18.02.2020 р. N275, оскільки остання має рекомендаційних характер та не є обов’язковою до

застосування. При цьому, все ж таки Замовник використовує у своїй закупівельній діяльності її

основні терміни та положення.

Звертаємо увагу, і не те, що на Товариство не поширюються вимоги постанови КМУ від

11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів», якою передбачено обов’язок

головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня),

суб'єктів господарювання державного сектору економіки та підприємств, які використовують кошти

державного бюджету забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета

закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та

оприлюднення вказаної інформації на власному веб-сайті, з огляду на наступне.

Відповідно до Бюджетного кодексу України головними розпорядники бюджетних коштів є

бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують

повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також

організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок

відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету (ст. 2 Бюджетного кодексу України).

Однак, Товариство не є бюджетною установою, оскільки не утримується за рахунок державного

чи місцевого бюджету, та використовує у своїй діяльності власні кошти (від господарської діяльності

підприємства).

Крім того, Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, з огляду

на зазначене нижче.

Статтею 22 ГК України визначено, що суб'єктами господарювання державного сектора

економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна

частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка

забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Відповідно до п. 4.2 статуту АТ «Укргазвидобування», Товариство є власником:

 майна, переданого йому засновником;

 кредитних та запозичених коштів;

 виробленої продукції та майна, створеного (придбаного) Товариством у результаті

господарської діяльності;

 доходів, отриманих у результаті здійснення господарської діяльності.

В рішенні Господарського суду м. Києва по справі №910/10255/13 від 27.06.2013 р., яке

залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 р. та

постановою Вищого господарського суду України від 13.08.2013 р., встановлено, що майно,

передане НАК «Нафтогаз України» до статутного капіталу ПАТ «Укргазвидобування», а також майно,

яке придбане, виготовлене та отримане ПАТ «Укргазвидобування» з інших джерел (в тому числі

набуте внаслідок правонаступництва) є власністю ПАТ «Укргазвидобування» (перейменовано на

АТ «Укргазвидобування» з 23.05.2018 р.).

Пунктом 4.3. статуту АТ «Укргазвидобування» передбачено, що Товариство має

використовувати державне майно відповідно до законодавства. Майно, що є державною власністю

і надане Товариству у користування, включається до його активів.

Тобто, відповідно до статуту Товариства, у АТ «Укргазвидобування» наявне майно, яке

належить йому на праві приватної власності та, крім того, АТ «Укргазвидобування» може

використовувати державне майно.

Таким чином, АТ «Укргазвидобування» не є суб’єктом, який діє на основі лише державної

власності, а отже йому не притаманна перша ознака суб’єкта господарювання державного сектору

економіки.

Крім того, згідно із ч. 1 ст. 167 ГК України, корпоративні права - це права особи, частка якої

визначається у статутному капіталі (майні) господарської організації, що включають правомочності

на участь цієї особи в управлінні господарською організацією, отримання певної частки прибутку

(дивідендів) даної організації та активів у разі ліквідації останньої відповідно до закону, а також інші

правомочності, передбачені законом та статутними документами.

Пунктом 8 частини 1 статті 2 Закону України «Про акціонерні товариства» визначено, що

корпоративні права - сукупність майнових і немайнових прав акціонера - власника акцій товариства,

які випливають з права власності на акції, що включають право на участь в управлінні акціонерним

товариством, отримання дивідендів та активів акціонерного товариства у разі його ліквідації

відповідно до закону, а також інші права та правомочності, передбачені законом чи статутними

документами.

Згідно із ст. 172 ГК України, відносини, пов'язані з управлінням корпоративними правами

держави, регулюються Законом України «Про управління об'єктами державної власності», іншими

законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.

Зокрема, статтею 3 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» визначено,

що корпоративні права держави це - корпоративні права, що належать державі у статутних капіталах

господарських організацій.

Зі змісту вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що господарське товариство

вважається таким, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, лише у випадку якщо

держава є акціонером такого товариства та їй належать акції у статутному капіталі цього

господарського товариства.

У той же час, відповідно до статуту АТ «Укргазвидобування» (є у вільному доступі на сайті

https://ugv.com.ua/) засновником та єдиним акціонером Товариства є акціонерне товариство -

Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», яка є окремою юридичною особою,

створеною відповідно до чинного законодавства України.

У згаданому вище рішенні Господарського суду міста Києва по справі №910/10255/13 від

27.06.2013 р., встановлено, що корпоративні права відносно ПАТ «Укргазвидобування» належать

саме НАК «Нафтогаз України», а не державі, а відтак ПАТ «Укргазвидобування» не є господарською

організацію чи товариством, у статутному капіталі якої є корпоративні права держави.

У постанові Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.02.2014 р., залишеній без змін

ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 р. та постановою

Верховного Суду України від 20.12.2018 р. по справі №826/1503/14, суд встановив, що у статутному

капіталі ПАТ «Укргазвидобування» наявні корпоративні права виключно НАК «Нафтогаз України», а

відтак, ПАТ «Укргазвидобування» не є підприємством, частка держави у статутному капіталі якого

становить 50 відсотків та більше.

Таким чином, оскільки акції АТ «Укргазвидобування» належать НАК «Нафтогаз України», а не

державі, то АТ «Укргазвидобування» не відноситься до суб'єктів, державна частка у статутному

капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право

вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів, а тому АТ «Укргазвидобування» не

притаманна і друга ознака суб’єкта державного сектору економіки.

Крім того, в рішенні Господарського суду м. Києва від 17.01.2017 р. по справі №910/17060/16,

яке залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 24.10.2017 р.,

встановлено, що Товариство не відноситься до суб'єктів державного сектору економіки.

Вищенаведене свідчить про те, що АТ «Укргазвидобування» не є суб’єктом державного сектору

економіки. Крім того, як зазначалось вище, Товариство не використовує кошти Державного

бюджету України.

З огляду на зазначене, вимоги постанови КМУ від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне

використання державних коштів» щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних

характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета

закупівлі та оприлюднення вказаної інформації не поширюються на АТ «Укргазвидобування», у

зв’язку із чим дотримання Товариством вказаних законодавчих вимог не може бути предметом

моніторингу згідно із Законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у

спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Господарського кодексу України визначено, що незаконне втручання та

перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади,

їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються.

Враховуючи вищенаведене, АТ «Укргазвидобування» не зобов’язане надавати посилання на

сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів),

на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру

витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так як подібна вимога не може бути встановлена до

АТ «Укргазвидобування».

Враховуючи вищевикладене та відсутність на законодавчому рівні обов’язкових для Товариства

вимог щодо обґрунтованості визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик

предмета закупівлі та очікуваної вартості, отримання зазначеної інформації виходить за предмет

моніторингу процедури закупівлі ПГВ 21П-083_50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного

обслуговування техніки (Послуги з технічного обслуговування і ремонту турбодетандерних

агрегатів ПрАТ «Турбогаз»).

Уповноважена особа

філії ГПУ «Полтавагазвидобування»

АТ «Укргазвидобування» Віталій МАРТИНОВ