Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22, частини 6 статті 33, частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону та Наказу №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АСПЕКТ ІНВЕСТБУД».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 07.12.2021 № 071221 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію Комунального підприємства «Фрут Банк» Мостиської міської ради Львівської області (далі Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АСПЕКТ ІНВЕСТБУД», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.11.2021 №17, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 26.01.2021, договір підряду від 07.12.2021 № 071221, додаткову угоду від 09.12.2021 №1.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:
- перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 3.4 розділу 3 тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710);
- в пункті 3.7 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 60 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що суперечить нормі пункту 11 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі (далі Закон), якою визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в пункті 2 розділу 6 тендерної документації зазначено, що Замовник укладає договір підряду з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір підряду відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Проте Замовником не вказано, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів, що суперечить нормі частини 6 статті 33 Закону;
- в пункті 3 розділу 6 тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору підтверджується зокрема копією (ями) аналогічного(их) договору(ів), відповідно до п. 3.1. (не менше одного), на об’єкт, відповідного даній закупівлі, класу наслідків СС1 або вищий, який повністю виконаний.
В тендерній пропозиції ТОВ «АСПЕКТ ІНВЕСТБУД» міститься договір від 08.11.2019 № 08-11, укладений зазначеним учасником з ТОВ «Барком» на виконання будівельно-монтажних робіт з підготовки приміщень для влаштування камер копчення на 1 поверсі адміністративно-побутового корпусу за адресою: вул. Виробнича, 6 с. Підбірці Пустомитівського району Львівської області на суму 3 504 491,20 гривень.
Крім того в тендерній пропозиції зазначеного учасника міститься договір генерального підряду від 05.06.2018 №05/06/2018-АЧ, укладений з ТОВ «ДЖАМБО МАРКЕТ» на будівництво торгово-громадського комплексу на проспекті В. Чорновола - вул. Замарстнинівській у м. Львові на суму 2 700 000,00 гривень.
Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «АСПЕКТ ІНВЕСТБУД» відсутні додатки, які є невід’ємними частинами зазначених договорів, що не відповідає вимогам підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме:
- до договору від 08.11.2019 № 08-11 відсутні перелік документації, яка надається Замовником для виконання робіт, а також копії ліцензій на виконання робіт та інші дозвільні документи Виконавця.
- до договору генерального підряду від 05.06.2018 №05/06/2018-АЧ відсутні Додаток №4 - технічні вимоги до приміщення та Додаток №5 -концепція об’єкту.
Також пунктом 3.10 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, шо у разі закупівлі робіт учасник процедури закупівлі зазначає у тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника та подає наступні відомості: найменування субпідрядника; його місцезнаходження; платіжні реквізити; код за ЄДРПОУ (інформація підтверджується копією Довідки чи відомостей з ЄДРПОУ про субпідрядну організацію); види робіт, які передбачається доручити субпiдряднику, орієнтовану вартість послуг/робіт субпiдрядника у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції та копію всіх необхідних для виконання робіт дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності з переліком видів робіт, на які його заплановано залучити; лист-згоду у довільній формі від кожного субпідрядника, інформація щодо якого зазначається у довідці про залучення субпідрядників на виконання робіт, які передбачаються до виконання субпідрядниками.
Моніторингом установлено, шо в документах тендерної пропозиції ТОВ «АСПЕКТ ІНВЕСТБУД» міститься довідка Вих.№131 від 19.11 2021, відповідно до якої зазначений учасник залучає до виконання робіт субпідрядників ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФЛОРІАН» та Приватне підприємство «Тепло-технічний сервіс».
Проте в тендерній пропозиції ТОВ «АСПЕКТ ІНВЕСТБУД» відсутні платіжні реквізити, код за ЄДРПОУ, який підтверджується копією Довідки чи відомостей з ЄДРПОУ про субпідрядну організацію та листи-згоди у довільній формі від субпідрядників ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФЛОРІАН» та Приватне підприємство «Тепло-технічний сервіс», що не відповідає вимогам пункту 3.10 розділу 3 тендерної документації.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Проте Замовником на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АСПЕКТ ІНВЕСТБУД» та укладено договір підряду від 07.12.2021 № 071221 на виконання вищезазначених робіт на суму 19 724 310,40 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2022
Порушення усунули.