Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТМШРБП "Міськшляхрембуд" встановлено порушення пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова №710, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором від 30.08.2021 №781 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.08.2021, протоколи засідання тендерного комітету від 05.08.2021 №177 (щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції) та від 11.08.2021 №186 (щодо визначення переможця процедури закупівлі), повідомлення про вимогу на усунення невідповідностей, тендерну пропозицію учасника Тернопільське міське шляхове ремонтно-будівельне підприємство "Міськшляхрембуд", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 11.08.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 30.08.2021, договір про закупівлю робіт від 30.08.2021 №781, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 25.04.2022.
За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника Тернопільське міське шляхове ремонтно-будівельне підприємство "Міськшляхрембуд" (далі - ТМШРБП "Міськшляхрембуд") встановлено її не відповідність вимогам визначених Замовником у тендерній документації.
Так, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3. Додатку 3 тендерної документації Замовника вимагалось, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник має надати: -копію договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками до договору); -копію позитивного відгуку замовника про виконання робіт вказаних у довідці. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше 6 місяців з дати оголошення закупівлі. Учасником ТМШРБП "Міськшляхрембуд" надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 23.07.2021 №548/21, проте у складі тендерної пропозиції учасником не надано копію позитивного відгуку замовника про виконання робіт вказаних у довідці.
Крім того, відповідно пункту 1. Додатку 3 тендерної документації Замовника вимагалось, що Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
Згідно пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до чинних нормативних документів. До ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки.
Учасником, ТМШРБП "Міськшляхрембуд" надано підсумкову відомість ресурсів (файл: Підсумкова відомість ресурсів.pdf - 29 липня 2021 11:46) у якій визначені будівельні машини і механізми використання яких враховано в ціні тендерної пропозиції, зокрема: машини маркірувальні, машини бурильні, апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм. потужність 3,7 кВт. Проте у довідці про наявність обладнання (файл: Довідки про матер.-техніч.базу.pdf - 29 липня 2021 11:41) наданої ТМШРБП "Міськшляхрембуд" в складі тендерної пропозиції машина маркувальна, машини бурильні, апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм. потужність 3,7 кВт. відсутні.
Надана в ході моніторингу відповідь замовника на пояснення не спростовує виявлених порушень.
На порушення вимог пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТМШРБП "Міськшляхрембуд" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та укладено договір про закупівлю робіт від 30.08.2021 №781.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2022
Враховуючи інформацію Східного офісу Держаудитслужби, зобов’язаня за Договором від 30.08.2021 №781 припинено з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
20.04.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-07-14-003487-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому не було відхилено тендерну пропозиції учасника Тернопільське міське шляхове ремонтно-будівельне підприємство "Міськшляхрембуд" (Далі - ТМШРБП "Міськшляхрембуд") як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника?
Так, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3. Додатку 3 тендерної документації Замовника вимагалось, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник має надати: -копію договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками до договору); -копію позитивного відгуку замовника про виконання робіт вказаних у довідці. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше 6 місяців з дати оголошення закупівлі. Учасником ТМШРБП "Міськшляхрембуд" надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 23.07.2021 №548/21, проте у складі тендерної пропозиції учасником не надано копію позитивного відгуку замовника про виконання робіт вказаних у довідці.
Крім того, відповідно пункту 1. Додатку 3 тендерної документації Замовника вимагалось, що Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
Згідно пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до чинних нормативних документів. До ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки.
Учасником, ТМШРБП "Міськшляхрембуд" надано підсумкову відомість ресурсів (файл: Підсумкова відомість ресурсів.pdf - 29 липня 2021 11:46) у якій визначені будівельні машини і механізми використання яких враховано в ціні тендерної пропозиції, зокрема: машина маркувальна, машини бурильні, апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм. потужність 3,7 кВт. Проте у довідці про наявність обладнання (файл: Довідки про матер.-техніч.базу.pdf - 29 липня 2021 11:41) наданої ТМШРБП "Міськшляхрембуд" в складі тендерної пропозиції машина маркувальна, машини бурильні, апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм. потужність 3,7 кВт. відсутні.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.04.2022 · Замовник: Пояснення
Повідомляємо, що тендерний комітет Управління діє згідно затвердженого положення про тендерний комітет та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон). Бюджетне призначення визначено в сумі коштів які передбачені в титульному списку «Капітального ремонту та реконструкції обєктів шляхо-мостового господарства Тернопільської міської територіальної громади на 2022-2023 роки» та рішенням сесії Тернопільської міської ради. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість визначені згідно розробленого технічного завдання та зведеного кошторисного розрахунку. Окрім того повідомляємо, що в управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради відсутній веб-сайт, а всі дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені на веб-сайті Тернопільської міської ради за посиланням: https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/oprilyudnennya-obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli/46574.html.
У відповідності до інформації учасника, через технічний збій в електронній системі закупівель, учасником копія позитивного відгуку не загрузилася, однак лист-відгук був завізований в електроній системі докуметообігу управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради №644/15.1 від 23.07.2021 року (копія додається).
Роботи з надання послуг згідно договору №1282 від 23.09.2019 року «Капітальний ремонт – схема організації дорожнього руху влаштування транспортної розв’язки вул. Б. Хмельницького-вул.Крушельницької в м. Тернополі», замовником яких було управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради виконані у відповідності до умов договору, з належною якістю та у встановлені терміни.
Щодо підсумкової відомості ресурсів (файл: Підсумкова відомість ресурсів.pdf - 29 липня 2021 11:46) у якій визначені будівельні машини і механізми використання яких враховано в ціні тендерної пропозиції, зокрема: машина маркувальна, машини бурильні, апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм. потужність 3,7 кВт, вартість робіт, що виконувалась зазначеними механізмами становить не менше 20% вартості договору про закупівлю. Окрім того, договірна ціна підрядника є динамічна.