Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено недотримання норми пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено недотримання норми пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «Термотех».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 18.08.2021 № 03-21/92 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 із змінами, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва, містобудування і архітектури Полтавської обласної державної адміністрації (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «НВП «Термотех», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо розгляду тендерної пропозиції учасника від 03.08.2021 №198/Ш, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 03.08.2021, договір підряду від 18.08.2021 № 03-21/92, додаткові угоди від 19.11.2021 №2 та від 24.12.2021 №4, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.04.2022.
З урахуванням пояснень, наданих Східному офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель 21.04.2022, встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до підпунктів 7) та 8) пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, в тому числі: 7) заповнену форму: «Тендерна пропозиція» (Додаток 1); 8) заповнений та підписаний учасником проект Договору згідно Додатку 5 до тендерної документації.
Аналізом документів, оприлюднених в тендерній пропозиції учасником ТОВ «НВП «Термотех», встановлено наявність форми «Тендерна пропозиція» за реєстраційним номером від 27.04.2021 №14, де не зазначено ціну тендерної пропозиції, яку відповідно до Додатку 1 до тендерної документації необхідно було зазначити словами та цифрами, якщо учасник платник ПДВ.
Відповідно до Витягу з реєстру платників податку на додану вартість від 11.03.2020 № 2016014500147 ТОВ «НВП «Термотех» зареєстровано платником податку на додану вартість в Головному управлінні ДПС у Полтавській області 01.07.2004.
Отже на порушення підпункту 7) пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ «НВП «Термотех» у формі «Тендерна пропозиція» не зазначено словами та цифрами ціну тендерної пропозиції.
Крім того моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «НВП «Термотех» міститься проект договору, в якому на порушення підпункту 8) пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації не заповнено наступні данні: пункт 2.1 щодо договірної ціни робіт; пункт 5.2 щодо строків виконання робіт.
Пунктом 3 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.
Позиціями 321 та 327 відомості обсягів робіт Додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації передбачено вогнезахист дерев’яних конструкцій ферм, арок, балок, крокв, мауерлатів в обсязі відповідно 12,429 куб.м та 5,082 куб.м.
Відповідно до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, вид робіт з вогнезахисту підлягає обов’язковому ліцензуванню. Проте, у складі документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВП «Термотех» ліцензія на відповідний вид роботи відсутня, що не відповідає пункту 3 розділу V тендерної документації.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою для виконання.
Проте Замовником на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НВП «Термотех» та укладено договір підряду від 18.08.2021 № 03-21/92 на виконання вищезазначених робіт на суму 11 406 069,41 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2022
Аргументовані заперечення щодо Висновку моніторингу за процедурою закупівлі UA-2021-07-12-006162-c
Запити й пояснення
18.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.04.2022 · Замовник: Щодо надання відповіді
Розглянувши Ваш запит на пояснення Департамент може повідомити наступне.
1. ПП «Укрсервіспроект» було розроблено проектну документацію на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі лікувального корпусу Комунального підприємства «Полтавська обласна дитяча клінічна лікарня Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 23 в м. Полтаві» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт). На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ. Розмір бюджетного призначення на виконання робіт по об’єкту: ««Капітальний ремонт будівлі лікувального корпусу Комунального підприємства «Полтавська обласна дитяча клінічна лікарня Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 23 в м. Полтаві» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» визначено в Рішенні сесії Полтавської обласної ради від 06.07.2021 № 209 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2021 рік».
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Департамент будівництва, містобудування і архітектури не має власного веб-сайту. На офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів дана інформація не може бути розміщена замовником, оскільки, доступ до останнього в Департаменту будівництва, містобудування і архітектури - відсутній.