Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог частини 2 статі 16, пунктів 5 і 6 частини першої та частини 6 статті 17, частини другої статті 22, абзацу 2 частини 2 статті 24, статей 29, 31, 32 та частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Гарант-2010" установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ФОП "ЧЕРНАДЧУК ОЛЕГ АНАТОЛІЙОВИЧ" та ТОВ "АГРОНОМ-КР", своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 23 від 31.01.2022, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП "ЧЕРНАДЧУК ОЛЕГ АНАТОЛІЙОВИЧ", ТОВ "АГРОНОМ-КР" та ТОВ "Гарант-2010", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір № 23 від 31.01.2022 та інформацію (документи) оприлюднену Замовником в електронній системі закупівель за процедурою закупівлі UA-2021-12-28-014606-c.
Моніторингом установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на момент проведення процедури закупівлі.
Зокрема, у пункті 2 розділу 2 тендерної документації, Замовником передбачено, що «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», що суперечить вимогам абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону.
У пункті 4 розділу 3 тендерної документації передбачено, що «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій», що суперечить вимогам пункту 11 части 2 статті 22 Закону.
У пункті 5 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що відповідно до статті 16 Закону Замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, що суперечить кваліфікаційним вимогам визначеним у частині 2 статі 16 Закону.
У пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовник не замінив у пунктах 5 і 6 частини першої статті 17 Закону слова "злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний", "злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний" словами "кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане", що суперечить вимогам Закону України № 954-IX від 03.11.2020 «Про внесення змін до статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" у зв’язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень». Аналогічне стосується Додатку 2 тендерної документації.
У розділі 3 Додатку 2 тендерної документації Замовником зазначено, що «Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5, 6 частини першої статті 17 Закону», що суперечить вимогам частини 6 статті 17 Закону.
У пункті 5 розділу 3 тендерної документації зазначено, що «У разі, якщо Учасник надає недостовірну інформацію щодо його відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям або не відповідає кваліфікаційним критеріям, його тендерна пропозиція відхиляється відповідно до частини першої статті 30 Закону», в той час як «Відхилення тендерних пропозицій» визначено нормою статті 31 Закону в редакції, яка діяла на момент проведення процедури закупівлі.
У пункті 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що «Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону», що суперечить вимогам частини другої статті 22 Закону, оскільки норми частини другої статті 22 Закону визначають відомості, що зазначаються у тендерній документації.
У пункті 1 розділу 5 тендерної документації зазначено, що «Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону», в той час як «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій» визначено нормою статті 29 Закону в редакції, яка діяла на момент проведення процедури закупівлі.
У пункті 3 розділу 5 умови відхилення тендерних пропозицій викладені в редакції Закону, яка діяла до 19.04.2020, що суперечить вимогам статті 31 Закону в редакції, яка діяла на момент проведення процедури закупівлі.
У пункті 1 розділу 6 умови відміни торгів викладені в редакції Закону, яка діяла до 19.04.2020, що суперечить вимогам статті 32 Закону в редакції, яка діяла на момент проведення процедури закупівлі.
У пункті 3 розділу 6 тендерної документації Замовником не зазначено порядок змін умов Проекту договору, що суперечить вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону де зазначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
У пункті 4 розділу 6 тендерної документації йдеться посилання на статі 36 і 37 Закону замість статей 41 і 43 Закону в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі, а також істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю викладені у старій редакції Закону. Аналогічно у пункті 11.1 Розділу 11 Проекту договору про закупівлю (Додаток 5 до тендерної документації) зазначено, що істотні умови Договору поставки не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених ч.4 ст.36 Закону, замість ч. 5 ст. 41 Закону, а також істотні умови договору викладені у редакції Закону, яка діяла до 19.04.2020.
У пункті 1 розділу 3 тендерної документації перелік формальних (несуттєвих) помилок не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Гарант-2010" встановлено її не відповідність умовам тендерної документації.
Так, Учасником торгів ТОВ "Гарант-2010" до складу тендерної пропозиції не завантажені підтверджуючі документи від працівників, які зазначені у Довідці від 12.01.2022 №2022/237 про надання суб’єктом персональних даних згоди на обробку його персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», чим порушено вимоги пунктів 1 та 5 розділу 3 тендерної документації та пункту 2 Додатку 1 тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі не відповідала кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід установленому тендерною документацією Замовника відповідно до статті 16 Закону та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника, оскільки норми статті 31 Закону є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.
Натомість, відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника № 14 від 17.02.2022 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (м'ясо яловиче, свинина, філе куряче, стегно куряче), ідентифікатор закупівлі: «UA-2021-12-28-014606-c» з учасником торгів – «Товариство з обмеженою відповідальністю "Гарант-2010"» та укладено з ним договір № 23 від 31.01.2022.
Поряд з цим, договір № 23 від 31.01.2022 Замовником оприлюднений в електронній системі закупівель 09.02.2022, чим порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, де зазначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.