Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: інформацію Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-07-09-004515-a на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 20.08.2021 №286 із змінами (далі тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій (дата публікації: 08 вересня 2021), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.09.2021, тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ "Автомагістраль-Південь", Товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т", повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08 вересня 2021, протокол засідання тендерного комітету від 14.09.2021 № 322, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.09.2021, договір від 29.10.2021 №112-10/21, додаткові угоди від 29.10.2021 №1, від 20.12.2021 №2, від 22.02.2022 №3, від 18.04.2022 №4, пояснення Замовника від 25.04.2022, 04/05/2022, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, в проекті договору не зазначено порядок змін його умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок про результат моніторингу закупівлі
Замовник - Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, надає заперечення на висновок моніторингу Державної аудиторської служби України від 05.05.2022 року за предметом закупівлі: Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2172,9 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) з наступних підстав.
За результатом моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, зокрема в проекті договору не зазначено порядок змін його умов.
Згідно з пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) у тендерній документації зазначається проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно з частиною 5 статті 41 Закону про закупівлі істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1. зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2. збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, — не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3. покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4. продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5. погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6. зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та / або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування — пропорційно до зміни таких ставок та / або пільг з оподаткування;
7. зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8. зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Замовником в проекті договору на закупівлю послуг: Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2172,9 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) зазначено положення даної статті, зокрема в пунктах 1.6, 4.3, 10.2, 10.3.
Також наголошуємо, що за результатами торгів між Департаментом дорожнього господарства та Товариством з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК - Т» 29 жовтня 2021 року було укладено Договір № 112-10/21. Додатковою угодою № 2 від 20.12.2021 року до Договору № 112-10/21 від 29.10.2021 року доповнено Договір пунктом 11.5 Розділу 11. Інші умови, задля уточнення усіх випадків змін істотних умов договору про закупівлю.
Отже, Замовником не було порушено вимог чинного законодавства про публічні закупівлі, зокрема пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, відтак відсутні підстави для притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Запити й пояснення
22.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-07-09-002026-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.04.2022 · Замовник: Пояснення ДАСУ
На Ваш запит про надання пояснення від 22.04.2022 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2172,9 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-09-002026-b, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації повідомляє наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: «Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2172,9 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» визначено на підставі мінімальної потреби в експлуатаційному утриманні 1 умовного кілометра мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Львівській області протягом 2 років, з врахуванням СОУ 42.1-37641918-035:2018 Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи та СОУ 42.1-37641918-071:2018 Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість формувалась на основі технічного завдання, відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі: 1 298 331 128,00 гривень. Державний бюджет України. Джерело фінансування може бути доповнено та/або змінено у разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо скерування додаткового фінансування, у разі внесення змін до переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021-2022 роках.
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; «Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2172,9 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» можна за посиланням: https://loda.gov.ua/informatsiya_shchodo_stanu_avtodorih.
30.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-07-09-002026-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Замовником в пункті 3.1 Додатку 1 (Таблиця 5) до тендерної документації визначено, що Учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність досвіду виконання ним аналогічного договору наступними інформацією та документами: 3.1 Довідкою за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 5. Учасник вказує у Довідці та надає документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (одним договором або сумарно) у складі якого учасником серед іншого надавалися послуги/виконувалися роботи, що визначені відповідно до Технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації), зокрема: одночасне очищення доріг від снігу та розподілення протиожиледних матеріалів по покриттю за допомогою обладнання на базі автомобіля (відповідно до Технічної специфікації) – не менше 10 260 км.
Учасником ТОВ «Шляховик-Т» у складі своєї тендерної пропозиції надано скановану з оригіналу кольорову копію Довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору згідно предмету закупівлі від 27.08.2021 № 4492, де обсяг послуги «одночасне очищення доріг від снігу та розподілення протиожиледних матеріалів по покриттю за допомогою обладнання на базі автомобіля» складає 9451,9 км, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Шляховик-Т» як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому Замовником?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.05.2022 · Замовник: Пояснення ДАСУ
На Ваш запит про надання пояснення від 30.04.2022 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2172,9 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-09-002026-b, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації повідомляє наступне.
Учасником, Товариством з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т», відповідно до вимог тендерної документації на закупівлю послуг: «Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2172,9 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», документально підтверджено наявність досвіду виконання такого виду робіт, як «одночасне очищення доріг від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю за допомогою обладнання на базі автомобіля» в загальному обсязі 12 782,65 км, з яких: 9451,9 км за аналогічним договором №43-03/20 від 24.03.2020, що підтверджується долученими до цього договору та наданими в складі тендерної пропозиції Актами форми КБ-2в (Акт №3 від 24.12.2020 п.п.24,25, Акт №4 від 24.12.2020 п.п.20,21, Акт №1/1 від 03.02.2021 п.п. 17,23,27,30, Акт №2 від 03.02.2021 п.п.17,22,28,32, Акт №3 від 03.02.2021 п.п.5, 9,13,16, Акт №1 від 02.03.2021 п.п.3,6-8,12,13, Акт №2 від 02.03.2021 п.п.3, 8-10,15,16, Акт №3 від 02.03.2021 п.п.5,6,9,10,11,16, Акт №1 від 09.03.2021 п.п.3, 5,6,10-12, Акт №2 від 09.03.2021 п.п.8,9,12, Акт №3 від 09.03.2021 п.п.3,6,7,12,13, Акт №1 від 18.03.2021 п.п.6,10,11, Акт №2 від 18.03.2021 п.п.5,6,10, Акт №3 від 18.03.2021 п.п.4,8, Акт №1 від 08.04.2021 п.9); 3330,75 км за аналогічним договором №02-01/20 від 02.01.2020, що підтверджується долученими до цього договору та наданими в складі тендерної пропозиції Актами форми КБ-2в (Акти форми КБ-2в від 27.02.2020 - №1 п.4, №2 п.4, №3 п.4, №4 п.4, №5 п.4, №6 п.4, №15 п.4, №16 п.4, №17 п.4, №18 п.4, №19 п.4, №20 п.4, №22 п.4, №24 п.4; Акти форми КБ-2в від 28.02.2020 - №1 п.4, №2 п.4, №3 п.4, №4 п.4, №5 п.4, №11 п.4, №12 п.4, №13 п.4, №14 п.4, №19 п.4; Акти форми КБ-2в від 24.12.2020 - №б/н (1) п.11, №б/н (3) п.21, Акти форми КБ-2в від 16.02.2021 - №б/н (1) п.п.4,5,6,7, №б/н (2) п.п.3,4,5, №б/н (3) п.п.4,5,6, №б/н (4) п.п.3,4,5, №б/н (6) п.п.3,4,5,6, №б/н (7) п.п.3,4,5,6, №б/н (8) п.п.3,4, №б/н (10) п.п.3,4,5, №б/н (12) п.5, №б/н (13) п.5, №б/н (14) п.п.3,4,5,6, №б/н (15) п.п.4,5,6, №б/н (16) п.п.5,6, №б/н (17) п.п.4,5,6,8, №б/н (18) п.п.5,6, №б/н (19) п.п.4,5,6; Акти форми КБ-2в від 04.03.2021 - №1 п.п.4,5,6,7, №2 п.1, №3 п.5), що, поза всяким сумнівом, свідчить про допущення Учасником технічної помилки в Довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору згідно предмету закупівлі вих. № 4492 від 27.08.2021 (файл «Довідки кваліфікаційні критерії.pdf»), в частині обсягів такого виду робіт. Така помилка не впливає на зміст тендерної пропозиції, не призводить до її спотворення, а відтак визнана замовником формальною помилкою відповідно до ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка не може слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції.