«Реконструкція будівель КЗ ЛОР "Будинок дитини №2 для дітей з ураженням центральної нервової системи і порушенням психіки" з метою енергозбереження, в тому числі коригування...

Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція («Реконструкція будівель КЗ ЛОР "Будинок дитини №2 для дітей з ураженням центральної нервової системи і порушенням психіки" з метою енергозбереження, в тому числі коригування проектно-кошторисної документації. Коригування») (UA-2021-10-11-004005-c) очікуваною вартістю 9 339 340,8 грн., яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БУДИНОК ДИТИНИ № 2 ДЛЯ ДІТЕЙ З УРАЖЕННЯМ ЦЕНТРАЛЬНОЇ НЕРВОВОЇ СИСТЕМИ ТА ПОРУШЕННЯМ ПСИХІКИ" (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

Абзацом 12 пункту 11 ч. І ст. 9 Закону № 922-VIII, передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону № 922-VIII наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі - Перелік), який є вичерпним. Моніторингом установлено, що у пункті 1.3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником додатково вказані формальні (несуттєві) помилки, які не входять до Переліку, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.

Відповідно до тендерної документації учасники повинні надати гарантійні листи відповідно до:

- п. 6 розділу 3 «Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам ДСТУ Д.1.1-2013, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів, про що у складі тендерної пропозиції учасники надають гарантійний лист.»

- п. 6 розділу 3 «Учасникам необхідно забезпечити систематичне, а після завершення – остаточне прибирання об’єкта від будівельного сміття, не допускаючи його накопичення в період виконання робіт (надати в складі пропозиції відповідний гарантійний лист).»

- п. 6 розділу 3 «гарантійний лист, в якому учасник гарантує замовнику виконати роботи (замовлені цими торгами) якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також необхідно зазначити що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам проектів ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва. із зазначенням гарантійних строків експлуатації об’єкта (зазначити термін не менший чим в проекті договору). Гарантійний лист повинен мати посилання на оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі»

- відповідно до п. 5.3 розділу 5 «учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати лист-згоду щодо можливості звернення Замовник до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником. У разі відсутності такого листа у складі тендерної пропозиції учасника, така пропозиція відхиляється із підстав визначених Законом. Достовірність наданої інформації учасник підтверджує шляхом надання гарантійного листа, складеному в довільній формі, у складі свої тендерної пропозиції»;

- п. 6 розділу 5 «замовник відмовляє в участі учасникам, до яких застосовано санкції щодо здійснення публічних закупівель у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України "Про санкції" від 14 серпня 2014 року( із змінами від 19.04.2020), Указом Президента України № 133/2017 від 15 травня 2017 року та рішенням РНБО України від 28 квітня 2017 року. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» (із змінами від 12.11.2019), Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)замовник відхиляє тендерну пропозицію учасників, які у своїй пропозиції пропонують товар, що ввезений на митну територію України з 10 січня 2016 року та походить з Російської Федерації, згідно з Переліком товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації, який міститься у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147. Надати у складі пропозиції лист-гарантію про дотримання у діяльності вищезазначеного законодавства.»;

Зазначені гарантійні листи відсутні в тендерній пропозиції учасника – ТОВ «Орбудсервіс».

Моніторингом виявлена розбіжність, а саме відповідно до штатного розпису ТОВ «Орбудсервіс» (файл - штат (1).pdf) робітники: маляр 4р. - 1 од., відповідно до довідки про наявність робітників основних будівельних професій (файл - працівники.pdf) фактична наявність - маляр 4р. – 2 од., монтажник санітарно – технічних систем та устаткувань 4р. по штату 1 посада, відповідно до зазначеної довідки 2 од.

Пунктом 3 розділу 2 додатку 2 тендерної документації передбачена сканована копія оригіналу звіту за формою 1-ДФ за останній звітній період, яка відсутня в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Орбудсервіс».

Розділом 1 додатку 2 тендерної документації передбачено, що до переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі. Залучена до виконання робіт техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі, про що в складі тендерної пропозиції учасником надається гарантійний лист.

В підсумковій відомості ресурсів є техніка яка не підтверджена наданою довідкою «про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасника ТОВ «Орбудсервіс», а саме:

- розчинонасоси, продуктивність 3 м3/год,

- віброущільнювачі [віброплити] з бензиновим двигуном легкі, маса до 100 кг;

-компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивність 0,5 м3/хв.;

- Перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А;

- Лебідки електричні, тягове зусилля до 5,79 кН [0,59 т];

- бадді, місткість 2 м3;

- Дрилі електричні;

- Вібратори поверхневі та глибинні;

- Шуруповерти;

- Пилосос промисловий;

- Станок для різання керамічної плитки.

Також відсутній зазначений гарантійний лист від учасника ТОВ «Орбудсервіс».

Пунктом 4 розділу 3 додатку 2 тендерної документації передбачено, платіжні документи з відміткою банку, що підтверджують факт оплати виконаних робіт згідно аналогічних договорів та довідки Таблиці «Г»

В довідці учасника ТОВ «Орбудсервіс» є договір - «Реконструкція з добудовою та надбудовою дошкільного навчального закладу по вул. Робітнича, 15а в с.Мервичі Куликівської селищної ради Жовківського району Львівської області (Коригування)» (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) на проплачену суму 11 575 166,88 грн., відповідно до наданих платіжних доручень підтверджено факт проплати на 11548166,88 грн. Тобто різниця становить 27000,0 грн.

Просимо пояснити чому пропозиція ТОВ «Орбудсервіс» не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?

Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.

З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.

У відповідь на запит щодо невідхилення тендерної пропозиції повідомляємо наступне:

1. Відповідно до ч.1.2 розділу 3 тендерної документації замовником встановлено перелік формальних помилок. В тому числі міститься посилання на перелік таких помилко що затверджений згідно з Наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 N 710. Перелік, що додатково зазначений замовником не суперечить вказаному Наказу.

2. З приводу гарантійних листів.: зазначені Вами гарантійні листи надані у складі тендерної пропозиції та містяться у файлі «Листи» (додається)

3. З приводу працівників: учасником під час підготовки документів, допущено формальну помилку. Відповідно до ч.1.2 розділу 3 тендерної документації до формальної відноситься зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.

4. З приводу звіту за формою 1ДФ: на момент подання тендерної пропозиції підприємствами подається Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, частиною якого є звіт за формою 4ДФ Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору». 4ДФ – це аналог квартальної форми № 1ДФ і заповнюється він за тим самим принципом. Учасником у складі тендерної пропозиції надано Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, частиною якого є Додаток 4ДФ, який є аналогом вказаного замовником звіту за формою 1-ДФ, а отже така вимога вважається виконаною. Даний документ надається у файлі «Звітність» (додається).

5. З приводу матеріально-технічної бази: Згідно з розділом 1 Додатку №2 до тендерної документації довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази повинна відображати ОСНОВНІ машини, механізми, обладнання, передбачені кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»). Замовником не вказано, про те що така довідка повинні повністю відповідати Підсумковій відомості ресурсів, а можуть бути вказані лише основні засоби (на думку підрядника), що будуть використовуватись учасником під час виконання робіт, що є предметом даної закупівлі.

6. З приводу гарантійного листа про стан техніки. Учасником у складі тендерної пропозиції надано зведений гарантійний лист-згода згідно з яким учасник погоджується з усіма умовами та вимогами тендерної документації, що вимагались у формі довідок, листів, гарантій та підтверджує їхню беззаперечність та виконання вимог та згоду їх змістом. Файл «Листи1» (додається)

7. З приводу підтвердження факту оплат по аналогічному договору: Учасником надано у складі пропозиції настпун документи, на підтвердження вказаної вимоги (плат_К1, плат_К2, плат_К3, плат_К14, плат_К5, плат_К6, плат_К7, плат_К8, плат_К9, плат_К10, додатково надаються) згідно з якими підтверджується повна сума оплачених робіт за договором №25-07/18 – 11 575 166,88 грн

8. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. В зв’язку з проблемами технічного характеру окрема інформація, що попередньо опублікована на офіційному веб-сайті КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БУДИНОК ДИТИНИ № 2 ДЛЯ ДІТЕЙ З УРАЖЕННЯМ ЦЕНТРАЛЬНОЇ НЕРВОВОЇ СИСТЕМИ ТА ПОРУШЕННЯМ ПСИХІКИ", зокрема, відомості про публічні закупівлі закладу не відображаються та, на жаль, не відновлюються. Причиною такої помилки технічного характеру стало несвоєчасне внесення оплати за абонентське обслуговування веб-сайту. Однак, щойно виявивши цю проблему, адміністрація навчального закладу по закінченню воєнного стану на території України будуть прийняті всі міри необхідні для якісного функціонування офіційного веб-сайту школи, розділ «Публічні закупівлі» буде відновлено, та поступово наповнюватиметься інформацією про публічні закупівлі, які проводить КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БУДИНОК ДИТИНИ № 2 ДЛЯ ДІТЕЙ З УРАЖЕННЯМ ЦЕНТРАЛЬНОЇ НЕРВОВОЇ СИСТЕМИ ТА ПОРУШЕННЯМ ПСИХІКИ". Надалі зобов’язуємося приймати всі необхідні міри для дотримання норм пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), і, відповідно, оприлюднення на веб-сайті школи інформації про проведення публічних закупівель.

Додатково зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та затвердженого позитивного експертного звіту. Вимоги до якості робіт відповідають: ДСТУ Н Б В.1.2-16-2013, ДСТУ-Б Д.1.1-1:2013. Очікувана вартість закупівлі робіт з «Реконструкція будівель КЗ ЛОР "Будинок дитини №2 для дітей з ураженням центральної нервової системи і порушенням психіки" з метою енергозбереження, в тому числі коригування проектно-кошторисної документації. Коригування» визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва» прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Згідно з бюджетними призначеннями, що виділяються установі з обласного бюджету Фонду розвитку.