Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «МИРОНЕЦЬ ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо порядку оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП «МИРОНЕЦЬ ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА» №4 від 12.11.2021 року, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2021 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи "Стрижавська виправна колонія (№ 81)" (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «МИРОНЕЦЬ ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА»(далі – ФОП «МИРОНЕЦЬ ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА»); протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ФОП «МИРОНЕЦЬ ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА» від 27.10.2021 року; повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2021 року; договір генпідряду №4 від 12.11.2021 року з усіма додатками до нього; зміни до договору; додаткову угоду №1 від 16.12.2021року, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій учасників, згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації установлено, що учасником ФОП «МИРОНЕЦЬ ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності матеріально-технічної бази та технологій у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника, а саме: пунктом 1.1 Додатку 3 до тендерної документації, визначено, що для підтвердження кваліфікаційних критеріїв (наявності матеріально-технічної бази та технологій) учаснику процедури закупівлі необхідно надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі, в якій зазначається наступна інформація: - наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт/надання послуг/поставки товарів визначених у технічних вимогах.
На виконання даної вимоги тендерної документації, ФОП «МИРОНЕЦЬ ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА» надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 13.10.2021 року №05/10-21т.
Водночас, обладнання, матеріально-технічна база та технології, вказані в технічних вимогах Замовника та в підсумковій відомості ресурсів ФОП «МИРОНЕЦЬ ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА», які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, зокрема: кран переносний, вантажопідйомність 1т; кран на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т; підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомність 0,8 т, всупереч вищеописаним вимогам пункту 1.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовника не зазначені в довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій.
Враховуючи зазначене, учасником ФОП «МИРОНЕЦЬ ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника (пункт 1.1 Додатку 3 до тендерної документації).
Таким чином, Замовником в порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII не відхилено учасника ФОП «МИРОНЕЦЬ ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а визначено переможцем торгів та за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель, укладено з ФОП «МИРОНЕЦЬ ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА» договір генпідряду №4 від 12.11.2021 року на загальну суму 3 180 249,00 гривень.
За результатами аналізу питання щодо порядку оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Так, згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Проведеним моніторингом встановлено, що 16.12.2021 Замовником опубліковано повідомлення про внесення змін до договору, однак дата публікації змін до договору 28.12.2021, чим порушено пункт 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 14 квітня 2022 року направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, проте Замовником не надано відповіді в частині посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2022
Заперечення щодо висновку моніторингу. Згідно доданого документу.
Запити й пояснення
14.04.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «ДСТУ ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 -Капітальний ремонт даху адміністративної будівлі №1 (частина) державної установи «Стрижавська виправна колонія (№81)» за адресою вул. Алеї, 62смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області» (Класифікатор ДК 021:2015 (CPV): 45453000-7— Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-05-001215-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.04.2022 · Замовник: без назви
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість на підставі експертного звіту - документ додається
02.05.2022 · Замовник: Роз'яснення змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку
27 квітня 2021 року о 16 год. 08 хв. управлінням Західного офісу Державної аудиторської служби України в Закарпатській області було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт з: «ДСТУ ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 - Капітальний ремонт даху адміністративної будівлі №1 (частина) державної установи «Стрижавська виправна колонія (№81)» за адресою вул. Алеї, 62 смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області» (Класифікатор ДК 021:2015 (CPV): 45453000-7— Капітальний ремонт і реставрація)». Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2021-10-05-001215-b. Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З урахуванням викладеного та користуючись правами передбаченими Законом звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз'ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме: - яким нормативно-правовим актом України передбачено застосування саме такого зобов'язання (вжиття саме таких заходів) щодо усунення виявлених порушень, а не іншого; - у який спосіб та з дотриманням якого порядку передбаченого чинним законодавством України його необхідно виконати Замовнику.