Висновок
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору, укладеного з ФОП ЛАВРЕНЧУК ДМИТРО БОРИСОВИЧ 04.01.2022 № 1 (припинення зобов’язань за укладеним договором), з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України від 16.01.2003 року №436-IV та статті 651 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Зобов'язання
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав та умов для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону № 922-VIIІ.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Вінницьке лісове господарство» (далі – Замовник) на 2022 рік; протокол засідання тендерного комітету повідомлення від 23.12.2021; про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.12.2021; договір про виконання робіт та надання послуг, пов’язаних з лісництвом від 04.01.2022 № 1; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 19.04.2022 та долучені до нього документи.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 23.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з Фізичною особою - підприємцем ЛАВРЕНЧУК ДМИТРО БОРИСОВИЧ (далі – ФОП ЛАВРЕНЧУК ДМИТРО БОРИСОВИЧ) під час застосування переговорної процедури за ІD: UA-2021-12-23-007130-b на закупівлю послуг «Лісозаготівельні послуги (Прибузьке лісництво)», на узгоджену під час переговорів вартість 3 609 450,00 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Під час аналізу питання щодо наявності підстав та умов для застосування Замовником переговорної процедури закупівлі у відповідності до пункту 1 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII встановлено наступне.
Відповідно до інформації, зазначеної Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір переговорна процедура на закупівлю послуг «Лісозаготівельні послуги (Прибузьке лісництво)» застосована через відміну відкритих торгів за номерами ID: UA-2021-12-01-008122-b та UA-2021-12-06-016616-c.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що Замовник після відміни 17 грудня 2021 року процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-12-01-008122-b повторні відкриті торги не оголошував (закупівля, на яку посилається Замовник - ID: UA-2021-12-06-016616-c була оголошена через 5 днів після оголошення першої закупівлі (06 грудня 2021 року), тобто фактично Замовник одночасно з різницею у 5 днів проводив дві процедури закупівлі стосовного одного предмету закупівлі згідно річних планів за ID: UA-P-2021-12-01-004231-b та UA-P-2021-12-06-002794-b, та свідчить про те, що Замовником заплановано було придбати послуги «Лісозаготівельні послуги (Прибузьке лісництво), Послуги освітлення, прочищення, інші рубки, Послуги прочищення, прорідження, прохідна, вибірково санітарні рубки, рубки головного користування, Послуги підвезення, трелювання деревини» загалом на очікувану вартість 7218900,00 гривень.
Так, абзацом першим частини першої статті 4 Закону № 922-VIII установлено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, а у відповідності до пункту п’ятого частини другої цієї статті у річному плані повинна зазначатися інформація щодо виду закупівлі та орієнтовного початку її проведення.
Водночас, згідно частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII - забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. При цьому, Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Слід зазначити, що Закон № 922-VIII визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є, зокрема, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону № 922-VIII, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників.
Разом з тим, пункт 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII чітко регламентує, що предмет закупівлі Замовник визначає у межах єдиної процедури закупівлі. І якщо така процедура не відбулася або була відмінена, то у Замовника виникає право проводити процедуру на цей предмет повторно. Замовник не може взяти зобов’язання двічі на ту саму потребу. Слід зауважити, що у разі, якщо оголошені з різницею в п’ять днів процедури закупівлі за номерами ID: UA-2021-12-01-008122-b та UA-2021-12-06-016616-c відбулися б, у замовника виникла б необхідність укласти відповідні договори про закупівлю. При цьому, потреби в подвійному обсязі закуповуваного, як визначено в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі за ІD: UA-2021-12-23-007130-b Замовник фактично не має. Тож для використання переговорної процедури через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, Замовник може проводити повторні торги саме в тому випадкові, якщо перші вже не відбулись.
Таким чином, в ході здійснення моніторингу установлено, що відкриті торги за ідентифікаторами UA-2021-12-01-008122-b та UA-2021-12-06-016616-c на закупівлю послуг «Лісозаготівельні послуги (Прибузьке лісництво)», на які посилається Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі за ІD: UA-2021-12-23-007130-b, були оголошені з недотриманням вимог пункту 22 частини першої статті 1, частини десятої статті 3, частини першої статті 4 та частини третьої статті 10 Закону № 922-VIII, відповідно зазначені процедури закупівель не можуть слугувати підставою для застосування Замовником переговорної процедури закупівлі у відповідності до пункту 1 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII.
Окрім того, в ході здійснення моніторингу закупівлі, Замовнику 14.04.2022 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання інформації та підтверджуючих документів, зокрема щодо установлених до учасника переговорів вимог відповідно до умов пункту 1 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII та документів, поданих ФОП ЛАВРЕНЧУК ДМИТРО БОРИСОВИЧ відповідно до установлених Замовником вимог.
Так, з наданого Замовником пояснення та долучених до нього документів слідує, що вимоги, установлені Замовником до учасника переговорів відрізняються від вимог, установлених в тендерних документаціях за процедурами закупівлі за номерами ID: UA-2021-12-01-008122-b та UA-2021-12-06-016616-c, зокрема, щодо подання інформації про учасника за формою згідно з Додатку 1, копії паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, зі змінами, письмову згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення) на вимогу Закону України «Про захист персональних даних», інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), тощо, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII. Окрім того, документи, подані учасником переговорів не відповідають установленим Замовником вимогам на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в частині не зазначення у поданій довідці стажу роботи працівників на займаній посаді та підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників (наявна інформація щодо підтвердження лише одного працівника із зазначених у довідці), а також відсутнє підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання щодо наявності підстав та умов для застосування Замовником переговорної процедури закупівлі за ІD: UA-2021-12-23-007130-b на закупівлю послуг «Лісозаготівельні послуги (Прибузьке лісництво)» встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2022
На виконання Висновку про результат моніторингу Державне підприємство «Вінницьке лісове господарство» повідомляє, що з метою усунення виявлених порушень розірвало договір № 1 від 04.01.2022 року, шляхом підписання додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 04.05.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю № 1 від 04.01.2022 (додаткова угода №1 від 29.04.2022), сума сплати за договором становить 407 114,66 гривень.
Запити й пояснення
14.04.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару «Лісозаготівельні послуги (Прибузьке лісництво)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-23-007130-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
- Які саме вимоги до учасника - ФОП ЛАВРЕНЧУК ДМИТРО БОРИСОВИЧ (кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, документи на підтвердження відсутності підстав для відмови згідно статті 17 Закону та інші вимоги) визначені ДП Вінницький лісгосп (далі – Замовник)?
- Які документи подані учасником переговорів ФОП ЛАВРЕНЧУК ДМИТРО БОРИСОВИЧ для підтвердження його відповідності установленим вимогам Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, з долученням підтверджуючих документів (копії поданих ФОП ЛАВРЕНЧУК ДМИТРО БОРИСОВИЧ документів, як учасником переговорної процедури закупівлі та її переможцем відповідно до вимог Замовника та Закону, тощо).
19.04.2022 · Замовник: Про надання пояснення до моніторингу закупівлі Лісозаготівельні послуги (Прибузьке лісництво) (UA-2021-12-23-007130-b)
На виконання моніторингу Західного офісу Держаудит служби України Державне підприємство «Вінницьке лісове господарство» повідомляє:
1.Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Державне підприємство «Вінницьке лісове господарство» при проведені переговорної процедури вимагало від учасника такі самі вимоги, що були визначені Замовником в тендерній документації, а саме:
1.1. Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наявність обладнання та матеріально-технічної бази).
1.2. Статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (довідка в довільній формі відповідно до вимог статті 17).
2. Додатково надаємо копії документів, які були подані ФОП Лавренчуком Дмитром Борисовичем, як учасником переговорної процедури відповідно до ст.16 та ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також повідомляємо, що Державним підприємством «Вінницьке лісове господарство» ініційовано розірвання договору з ФОП Лавренчуком Дмитром Борисовичем у зв’язку з тим, що останній не має можливості здійснювати послуги. Договір буде розірвано найближчим часом.