Висновок
За результатами проведення моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Волинська обласна клінічна лікарня" Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства "Волинська обласна клінічна лікарня" Волинської обласної ради від 25.11.2021 року № 422 (далі – ТД) та внесення змін до неї, тендерні пропозиції Приватного підприємства "РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС", ТОВ "УКРМЕДПРОЕКТ" (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.12.2021 року, протокол розкриття тендерної пропозиції від 08.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 08.12.2021, договір від 24.12.2021 № 721 (далі - Договір), додаткова угода №1 від 14.02.2021, пояснення Замовника від 21.04.2022.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що відповідно до пункту 5.1. частини 5 розділу ІІІ ТД Замовником встановлено для Учасника при проведенні процедури закупівлі кваліфікаційній критерій про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Згідно з пунктом 5.2.5 частини 5 розділу ІІІ ТД учасник повинен надати довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи Учасника, яка містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації***, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені для виконання умов договору про закупівлю. Довідка повинна містити відомості щодо працівників, які будуть залучені учасником до виконання умов договору, із зазначенням: їх прізвища, імені, по батькові, посади (або виду роботи (-іт) працівника якої професії чи посади буде виконувати працівник за цивільно-прововою угодою (чи іншим договором)), серії та номеру кваліфікаційного сертифіката (у разі його наявності у працівника), інформації про взаємовідносини з Учасником (штатний працівник учасника (за основним місцем роботи) та/або працівник, що працює в учасника за сумісництвом та/або працівник, що працює в учасника за суміщенням та/або працівник, що працює в учасника за трудовим договором та/або працівник, що працює з учасником за цивільно-правовою угодою (чи іншим договором) та/або працівник є працівником субпідрядної організації/співвиконавця).
Крім того, відповідно до п. 5.2.6. ТД на кожного працівника зазначеного у довідці згідно з підпунктом 5.2.5 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації необхідно надати оригінал або належним чином завірену копію документа, який підтверджує цивільно-правові відносини працівника з Учасником, чинного не менше ніж до кінця дві тисячі двадцять першого року, або трудові відносини працівника з Учасником чи субпідрядною організацією/співвиконавцем (у випадку, якщо останній є працівником субпідрядної організації/співвиконавця), а саме: 1-шої сторінки трудової книжки і сторінки, яка містить інформацію про працевлаштування в учасника/субпідрядника/співвиконавця; або відповідного договору (угоди) чинного не менше ніж до кінця дві тисячі двадцять першого року; або іншого документа, що підтверджує відповідні правовідносини, по кожному з перелічених в довідці працівників (надаються лише ті документи, які передбачені чинним законодавством України).
Встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРМЕДПРОЕКТ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.11.2021 № 07, в якій вказано про наявність 12 працівників відповідної кваліфікації, зокрема, архітекторів Вдовиченка О.М. та Шидловської Т.А., інженера-проектувальника (головного інженера проекту) Воробйова Д. В., інженерів-проектувальників Петросова О. А., Веселової Є.М., П’ятикоп А.П., Шестакова А.М., Пришляк Ю.В., Засухи В.С., Савченка А.А., експерта Харченка М.О., інженера-геодезиста Пашолок С.П., з якими останній працює за цивільно-правовою угодою.
Разом із тим, у складі тендерної пропозиції відсутнє документальне підтвердження наявності цивільно-правових угод з вказаними працівниками або інших доказів у документальному вигляді відповідно до вимог підпунктів 5.2.5, 5.2.6 пункту 5 Розділу ІІІ ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 3 розділу V ТД та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Проте, Замовник в порушення вимог пункту 1 частини 3 розділу V ТД, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРМЕДПРОЕКТ», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIIІ, а уклав з ним договір на загальну суму 22 000 000 грн.
Запити й пояснення
18.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виготовлення проектно-кошторисної документації «Реконструкція хірургічного, терапевтичного, центру радіаційного захисту населення (блок А), господарського корпусів комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради за адресою: 43005, Волинська обл., м. Луцьк, проспект Президента Грушевського, 21» (ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-12-015328-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.04.2022 · Замовник: Відповідь замовника про надання пояснення
Відповідь замовника про надання пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі Медичного завдання, затвердженого директором комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради, яке складене у відповідності до Державних будівельних норм України Будинки і споруди «заклади охорони здоров'я» ДБН В.2.2-10-2001.
Розмір бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275, яким затверджено «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до чинного законодавства закупівлі проводяться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», у якому чітко прописані права та обов'язки Замовників та Учасників торгів. Вимоги щодо розміщення обґрунтування на сторінці власного веб-сайту ніяким чином не описані у вищезазначеному Законі та не є обов'язковими до виконання, адже саме Закон України «Про публічні закупівлі» є базовим для здійснення закупівель.
Додатково повідомляємо, що на даний момент комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради здійснюється розробка та удосконалення офіційного сайту підприємства, відповідно до якого буде оприлюднюватись інформація. Враховуючи наведене, а саме відсутність законодавчих підстав для обов’язкового розміщення та технічної можливості комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено інформацію не може бути виконано.