Капітальний ремонт акумуляторної установки понижувальної підстанції швидкісного трамваю "Вечірній бульвар" комунального підприємства "Швидкісний трамвай" в Саксаганському...

Висновок

порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31, частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 4 травня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 11.11.2021 б/н (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «Т&Т КОМПАНІ» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 30.11.2021 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2021, договір від 15.12.2021 № 454/12-21, пояснення Замовника від 21.04.2022 та від 28.04.2022.

Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 1 Закону учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до інформації та документів розміщених на вебпорталі Уповноваженого органу учасником процедури закупівлі є КОНСОРЦІУМ «Т&Т КОМПАНІ».

Згідно зі Статутом, затвердженим протоколом зборів засновників від 14.09.2021 № 1, засновниками (учасниками) консорціуму є ТОВ «ВАЛЬВО», ТОВ «ЕЛЕКТРОТРАНСБУД» та ТОВ «ЕЛЕ-КОМП».

Вимогами п. 8 Додатку 3 до ТД передбачено, що при виконанні робіт, які є предметом закупівлі повинні застосовуватись заходи із захисту довкілля, передбачені законодавством України. Учасник повинен надати в складі пропозиції лист у довільній формі, в якому гарантує, що передбачатиме застосування заходів із захисту довкілля при виконанні робіт за договором із зазначенням цих заходів.

У складі пропозиції Переможця відсутній лист у довільній формі, в якому КОНСОРЦІУМ «Т&Т КОМПАНІ» гарантує, що передбачатиме застосування заходів із захисту довкілля при виконанні робіт за договором із зазначенням цих заходів.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам п. 8 Додатку 3 до ТД.

Натомість, Переможцем надано довідку від 19.11.2021 № 021/225 про дотримання заходів із захисту довкілля ТОВ «ЕЛЕКТРОТРАНСБУД».

Відповідно до п. 1 Додатку 1 до ТД та примітки до Додатку 8 до ТД в довідці з інформацією про обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що будуть використані для виконання робіт за договором обов’язково зазначається інформація щодо найменування організації, в якій залучаються будівельні машини, механізми, обладнання тощо.

Переможцем надано довідку від 19.11.2021 № 021/219 в якій зазначено, що на підставі договорів оренди буде залучено навантажувач гусеничний, спеціальний вантажний автокран та бульдозер (п.1-3 довідки від 19.11.2021

№ 021/219). Однак, інформація щодо найменування організації, в якої орендуються вказані машини та механізми, відсутня, що не відповідає умовам

п. 1 Додатку 1 до ТД та примітки до Додатку 8 до ТД.

Відповідно до п. 2.2 Додатку 1 до ТД до аналогічних договорів необхідно надати оригінали позитивних листів відгуків від замовників (контрагентів), з якими було укладено договори із зазначенням, зокрема ПІБ та контактного телефону виконавця.

Переможцем у складі пропозиції надано відгуки, в яких відсутня інформація щодо контактного телефону виконавця, чим не виконано вимоги п. 2.2 Додатку 1 до ТД.

Крім того, згідно з п. 3 Додатку 1 до ТД на підтвердження інформації, викладеної в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, учаснику необхідно надати: копії/оригінали трудових книжок (перша, передостання та остання із заповнених сторінок), або копії /оригінали наказів про призначенння/сумісництво, або копії/оригінали трудових договорів або копії/оригінали договорів цивільно-правового характеру, або інших документів, які підтверджують факт наявності правовідносин учасника з вказаними особами згідно із чинним законодавством України.

На виконання вказаної вимоги Переможцем надано довідку від 19.11.2021 № 021/217 у пункті 2 якої зазначено про наявність інженера з проектно-кошторисної роботи Мальфанової Ніни Володимирівни.

При цьому, Переможцем не надано документу, який би підтверджував факт наявності правовідносин учасника з вказаною особою згідно із чинним законодавством України, що не відповідає умовам п. 3 Додатку 1 до ТД.

Слід зазначити, що у складі пропозиції міститься цивільно-правовий договір від 27.09.2021 № 01/10-1, укладений між ТОВ «ЕЛЕКТРОТРАНСБУД», в особі директора Полгородника Д.В., та Мальфановою Н.В., предметом якого є підготовка проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт акумуляторної установки понижувальної підстанції швидкісного трамваю «Вечірній бульвар» комунального підприємства «Швидкісний трамвай» в Саксаганському районі м. Кривого Рогу» з 27.09.2021 по 31.10.2021.

Варто зауважити, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено Замовником 09.11.2021, а документи тендерної пропозиції Переможцем завантажено 24.11.2021 року.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а укладено з ним договір на суму 5 860 435, 61 гривень.

Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Запити й пояснення