Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.11.2021 б/н, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛК МАШИНЕРІ», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 06.12.2021 в електронній системі закупівель, договір від 20.12.2021 № 18-Б (далі – Договір), додаткова угода від 22.12.2021 № 1-18-Б (20-Б) до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення отримані 15.04.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2021 рік UA-P-2021-11-19-005728-b, опублікованого на вебпорталі Уповноваженого органу 19.11.2021, передбачено закупівлю «капітальний ремонт берегового кріплення на р. Прут в с. Костичани (ділянка №1) Новоселицького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)» очікуваною вартістю 3 689 515 гривень.
Разом з тим, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2021-11-19-006048-b очікувана вартість становить 3 689 515,60 гривень.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Проте на порушення частини першої статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі за номером ID: UA-2021-11-19-006048-b в оголошенні про проведення відкритих торгів не відповідає очікуваній вартості, що зазначена у річному плані UA-P-2021-11-19-005728-b.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2022
Уповноважена особа з питань проведення публічних закупівель ознайомилась із порушеннями встановленими за результатом моніторингу UA-M-2022-04-12-000049 щодо проведеної закупівлі та довела до відома керівника установи про виявлені факти. Враховуючи те, що тендерний комітет розформований та за проведення закупівель починаючи з 2022 року відповідає уповноважена особа призначена наказом начальника Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, відсутні особи, яких можливо притягнути до відповідальності, що вчинили таке порушення. Однак повідомляємо, що про усі порушення були досліджені, взяті до уваги. Виконувачем обов’язків начальника управління проведена роз’яснювальна робота для уповноваженої особи щодо недопущення у майбутньому помилок тендерного комітету чи будь-яких інших та зобов’язано діяти виключно у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших підзаконних нормативно-правових актів.
Запити й пояснення
13.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.04.2022 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснень
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 13.04.2022 р. UA-M-2022-04-12-000049) процедури закупівлі «Капітальний ремонт берегового кріплення на р. Прут в с. Костичани (ділянка №1) Новоселицького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)» з очікуваною вартістю 3 689 515,60 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-19-006048-b, Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет (надалі-Замовник) повідомляємо наступне.
Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі міститься в додатку 2 до тендерної документації, що розроблялася відповідно до потреб у закупівлі з урахування вимог законодавства. У проєктній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Замовником будівництва було отримано експертний звіт (позитивний) ТОВ «УБТЕ» від 19 листопада 2021 №7-109-21-ЕП/ТО , щодо розгляду кошторисної частини проектної документації на будівництво за проектом «Капітальний ремонт берегового кріплення на р. Прут в с. Костичани (ділянка №1) Новоселицького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)».
Обґрунтування розміру бюджетного призначення було здійснено на підставі акту обстеження від 30.06.2020 року та дефектного акту від 30.06.2020 року. Замовник визначив очікувану вартість, виходячи із зведеного кошторисного розрахунку робочого проекту: «Капітальний ремонт берегового кріплення на р. Прут в с. Костичани (ділянка №1) Новоселицького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)», без врахування витрат, передбачених на технічний нагляд, авторський нагляд, виготовлення проектно-кошторисної документації, експертизу проєктної документації та витрат щодо введення об’єкта в експлуатацію, а фінансування відповідно до Плану заходів із захисту від шкідливих дій вод на 2021 рік, що затверджений наказом Держводагентства від 27 вересня 2021 року №734 та з урахуванням наказу від 24 грудня 2021 р. №1034 «Про внесення змін до Плану заходів із захисту від шкідливих дій вод на 2021 рік». У результаті проведення відкритих торгів на закупівлю за номером ID: UA-2021-11-19-006048-b, було укладено договір 18-Б від 20.12.2021 року на суму 3 592 567, 20 грн з ПДВ. Однак, станом на грудень 2021 року фінансування здійснено на суму 2 367 071, 32 грн., що підтверджується довідкою про вартість виконаних робіт та витрат.
Замовник не може надати посилання на сторінку власного веб-сайту, оскільки на ньому не було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет у найкоротший термін усуне вище вказані недоліки.
Додатки:
1. Експертний звіт (позитивний) ТОВ «УБТЕ» від 19 листопада 2021 №7-109-21-ЕП/ТО;
2. Наказ Держводагентства України від 27.09.2021 р. №734;
3. Наказ Держводагентства України від 24.12.2021 р. №1034;
4. Довідка про вартість виконаних робіт та витрат за грудень 2021;
5. Акт обстеження від 30.06.2020 р.;
6. Дефектний акт від 30.06.2020 р.
7. Зведений кошторис розрахунку вартості об’єкта будівництва: «Капітальний ремонт берегового кріплення на р. Прут в с. Костичани (ділянка №1) Новоселицького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)».