Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сокирянського вищого професійного училища (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.10.2021 № 25 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «УКРАВТОЗАПЧАСТИНА», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 26.10.2021 № 27, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 26.10.2021, укладений договір про закупівлю від 10.11.2021 № 10/11, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 20.12.2021, додаткову угоду від 20.12.2021 № 1, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 27.04.2022.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а сааме - звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до укладеного за результатами процедури закупівлі договору про закупівлю від 10.11.2021 № 10/11 (далі – Договір) термін поставки товару до 20.12.2021 (п.3.1) та строк його дії до 31.12.2021 (п. 11.1).
Відповідно до додаткової угоди від 20.12.2021 № 1 до Договору суму Договору зменшено, а термін поставки товару та строк дії Договору не змінено.
При цьому, станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (12.04.2022) Замовником не було оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення, інформації та документів щодо виконання Договору та про обсяги його виконання з наданням відповідних підтверджуючих первинних документів, а також щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю. Замовником 27.04.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено відповідні пояснення, інформацію та документи, згідно з якими Договір виконано 16.12.2021 у обсязі, що визначений додатковою угодою від 20.12.2021 № 1, як в частині поставки товару так і в частині розрахунків за поставлений товар, та звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено пізніше через зміну особи, що відповідає за проведення тендерних процедур.
Замовником 26.04.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю від 10.11.2021 № 10/11.
Проте, кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 10.11.2021 № 10/11 з урахуванням терміну дії Договору до 31.12.2021 є 01.02.2022.
Отже, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 10.11.2021 № 10/11 з порушенням термінів, визначених Законом.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби 21.04.2022 Замовнику надано через електронну систему закупівель запит про надання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовником 27.04.2022 надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
При цьому, відповідно до частини шостої статті 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67 та статей 71-73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Таким чином, з урахуванням зазначених норм законодавства кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.04.2022 є 26.04.2022.
Отже, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовником надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі з порушенням термінів, визначених Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2022
За результатами моніторингу Південним офісом Держаудитслужби (Одеська область) закупівлі UA--2021-10-08-007369-b та висновків про порушення, що виявлені, дирекція Сокирянського ВПУ вказала уповноваженій особі не допускати в подальшій роботі будь яких порушень законодавства у сфері закупівель.
Запити й пояснення
21.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно укладеного за результатами процедури закупівлі договору про закупівлю від 10.11.2021 № 10/11 термін поставки товару до 20.12.2021 (п.3.1) та строк його дії до 31.12.2021 (п. 11.1).
При цьому відповідно до додаткової угоди від 20.12.2021 № 1 до зазначеного договору суму договору зменшено, а термін поставки товару та строк дії договору не змінено.
Враховуючи викладене, необхідно надати інформацію щодо виконання зазначеного договору про закупівлю та про обсяги його виконання з наданням відповідних підтверджуючих первинних документів (накладні та платіжні доручення, тощо).
3. У разі виконання договору про закупівлю від 10.11.2021 № 10/11 (з урахуванням додаткової угоди від 20.12.2021 № 1) у повному обсязі чому Замовником станом на момент проведення моніторингу цієї процедури закупівлі не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2022 · Замовник: На запит Південного офісу Держаудитслужби в Одеській області про надання пояснень по закупівлі UA -2021-10-08-007369-b
1). Обгрунтування розміру бюджетного фінансування: Розмір бюджетного призначення сформовано виходячи з бюджетних асигнуванб та орієнтовної ціни на ринкусільськогосподарської техніки, консультацій з потенційними постачальниками, моніторингу інтернет магазинів та відповідно до комерційних пропозицій , надісланих до Сокирянського вищого професійного училища.Обгрунтування та якісна характеристика розміщена на сайті за посиланням :............
2). Договір по даній закупівлі укладено з постачальником "Укравтозапчастини" на суму проведеного тендеру, але за змененням суми фінансування та в ході обговорення даного переліку з Департаментом освіти і науки Чернівецької ОДА з переліку було виведено певні с/г машини. З постачальником укладена додаткова угода на придбання лише одної одиниці -Трактор Landini Powerfarm DT-110 . але терміни поставки і дії договору не змінювались.
3).Договір по даній закупівлі виконано у обсязі, що визначений додатковою угодою- на суму 1331061,00грн, в тому числі ПДВ 221836,00 грн. про що свідчать копії платіжних доручень та акта приймання-передачі товару, що додаються.Звіт про виконання договору прилюднено пізніше через зміну особи, що відповідає за проведення тендерниїх поцедур.