Висновок
Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання інформації/документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-26-008372-b), оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол засідання тендерного комітету від 26.10.2021 №1; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 08.11.2021 №378/11-21; опубліковану під час моніторингу Замовником інформацію на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що Замовником переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-10-26-008802-b проведено на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону (виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю).
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначено, що 29.03.2021 за результатами процедури відкритих торгів між Замовником та ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» було укладено договір на виконання робіт з капітального ремонту з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК» ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033, однак, у ході виконання робіт за договором виникли додаткові будівельно–монтажні роботи, не передбачені проектом з капітального ремонту фасаду будівлі.
Відповідно до інформації, наведеної в опублікованому Замовником в електронній системі закупівель Експертному звіті (позитивний) №483-Е-21/А від 21.10.2021 щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033». Коригування» (далі – Експертний звіт №483-Е-21/А) до робочого проекту «Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033» входили роботи по підвалу, фасадах, покрівлі (із наведенням в Експертному звіті №483-Е-21/А переліку видів робіт), а також роботи по генеральному плану (демонтаж існуючого покриття та влаштування відмостки).
Одночасно, в Експертному звіті №483-Е-21/А зазначено, що коригуванням робочого проєкту передбачено, зокрема, зміну архітектурно-планувальних рішень в частині влаштування автомобільних проїздів, розширення автомобільної дороги, зміна конструкції автомобільної дороги, благоустрій території.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі за ID: UA-2021-02-24-014022-b за предметом «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК» ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033 (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), встановлено, що за Технічним завданням (Додаток 7 до тендерної документації) за вказаним предметом закупівлі передбачалося проведення загальнобудівельних робіт (утеплення покрівлі, утеплення фундаментів та фасадів, конструкції сходів та приямків, конструкції посилення, внутрішня дощова каналізація К2, зовнішні мережі водовідведення, благоустрій території).
До укладеного за результатами вищевказаної процедури закупівлі (UA-2021-02-24-014022-b) договору №39/03-21 від 29.03.2021 додано (опубліковано в електронній системі закупівель), зокрема, договірну ціну на будівництво об’єкта «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033 (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), що здійснюється в 2021 – 2022 роках». Локальні кошториси, у яких вказано конкретні види робіт за вказаним договором, не опубліковано.
За результатами досліджуваної переговорної процедури закупівлі (UA-2021-10-26-008802-b) в електронній системі закупівель Замовником опубліковано укладений договір від 08.11.2021 №378-11-21 щодо виконання додаткових будівельно-монтажних робіт з капітального ремонту за об’єктом «Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033» (без зазначення «Коригування»).
До вказаного договору додано, зокрема, договірну ціну на будівництво об’єкта «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033 (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), що здійснюється в 2021 – 2022 роках». Локальні кошториси, у яких вказано конкретні види робіт за вищевказаним договором, не опубліковано.
Відповідно до норми частини п'ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель
Щодо невідповідності у назві предмета закупівлі в оприлюдненому річному плані та інших документах щодо закупівлі UA-2021-10-26-008802-b (не зазначено «Коригування») найменуванню робочого проекту за об’єктом будівництва та експертному звіту №483-Е-21/А у наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що відповідно по п.8 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 №45 назва об'єкта будівництва за проектною документацією має відповідати завданню на проектування, не змінюватися на всіх стадіях проектування та відображати вид будівництва, отже, назва предмета закупівлі в оприлюдненому річному плані та інших документах відповідає завданню на проектування.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо підтвердження обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі, а саме підтвердження того, що роботи, які будуть виконуватись за переговорною процедурою закупівлі, є додатковими аналогічними роботами видам робіт по основному договору, під час моніторингу Замовником повідомлено, що за результатами проведення публічної закупівлі 29.03.2021 року між Замовником та ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» укладено договір на виконання будівельно-монтажних робіт по об'єкту «Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК» ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033» № 39/03-21, пунктом 1.3 якого передбачено, що склад та обсяги робіт можуть бути переглянуті в процесі будівництва у разі внесення змін до проектної документації.
Крім того, у поясненні вказано, що в процесі виконання вищевказаного договору у Замовника виникла необхідність в проведені додаткових робіт по вищезазначеному об’єкту, було здійснено коригування робочого проекту, який пройшов експертизу відповідно до чинного законодавства України, на підтвердження необхідності виконання додаткових аналогічних робіт автором проекту було надано висновок по об’єкту, де зазначена наявність передумов проведення переговорної процедури.
Водночас, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання до моніторингу (шляхом опублікування в електронній системі закупівлі) локальних кошторисів до укладеного за результатами досліджуваної переговорної процедури закупівлі договору №378-11-21 від 08.11.2021 такі документи на порушення частини п'ятої статті 8 Закону Замовником надані не були.
Враховуючи вищевикладене, на підставі наявної в електронній системі закупівель інформації та наданих під час моніторингу Замовником пояснень дослідити питання обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі (а саме щодо того, що роботи за переговорною процедурою закупівлі є додатковими аналогічними роботами видам робіт по основному договору на виконання робіт з капітального ремонту з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК» ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033) під час моніторингу не видалось за можливе.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2022
Зауваження прийняті та будуть враховані при подальшій публікації закупівель.
Запити й пояснення
13.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-26-008802-b, яка проводилась Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
18.04.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно по отриманих питань за предметом закупівлі: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП “ДВУФК” ДОР” за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033 (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
повідомляємо наступне:
Видатки бюджетних коштів здійснюються за відповідним кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ)
Технічні та якісні характеристики відповідають рішенням проекту, кошторисну вартість якого підтверджено експертним звітом.
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на підставі вартісних даних зведеного кошторисного розрахунку за весь комплекс будівельно-монтажних робіт з ПДВ за конкретним предметом закупівлі, на який є бюджетні призначення.
Оголошення про закупівлю розміщено на фіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме https://adm.dp.gov.ua.
22.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-26-008802-b, яка проводилась Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-10-26-008802-b проведено на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону (Виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю).
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначено, що 29.03.2021 за результатами процедури відкритих торгів між Замовником та ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» було укладено договір на виконання робіт з капітального ремонту з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК» ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033, однак, у ході виконання робіт за договором виникли додаткові будівельно–монтажні роботи, не передбачені проектом з капітального ремонту фасаду будівлі.
Відповідно до інформації, наведеної в опублікованому Замовником в електронній системі закупівель Експертному звіті №483-Е-21/А від 21.10.2021 щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033». Коригування» (далі – Експертний звіт №483-Е-21/А) до робочого проекту «Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033» входили роботи по підвалу, фасадах, покрівлі (із наведенням в Експертному звіті №483-Е-21/А переліку видів робіт), а також роботи по генеральному плану (демонтаж існуючого покриття та влаштування відмостки).
Одночасно, в Експертному звіті №483-Е-21/А зазначено, що коригуванням робочого проєкту передбачено, зокрема, зміну архітектурно-планувальних рішень в частині влаштування автомобільних проїздів, розширення автомобільної дороги, зміна конструкції автомобільної дороги, благоустрій території.
В електронній системі закупівель Замовником опубліковано укладений за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-10-26-008802-b договір від 08.11.2021 №378-11-21 щодо виконання додаткових будівельно-монтажних робіт з капітального ремонту за об’єктом «Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033» (без зазначення «Коригування»).
До вказаного договору додано, зокрема, договірну ціну на будівництво об’єкта «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033 (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), що здійснюється в 2021 – 2022 роках». Локальні кошториси, у яких вказано конкретні види робіт за вищевказаним договором, не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо невідповідності (не зазначено «Коригування») назви предмета закупівлі в оприлюдненому річному плані та інших документах щодо закупівлі UA-2021-10-26-008802-b найменуванню робочого проекту за об’єктом будівництва та експертному звіту №483-Е-21/А.
2. Надати інформацію щодо підтвердження обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі, а саме підтвердження того, що роботи, які будуть виковуватись за переговорною процедурою закупівлі, є додатковими аналогічними роботами видам робіт по основному договору на виконання робіт з капітального ремонту з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП «ДВУФК» ДОР» за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033.
3. Надати до моніторингу (шляхом опублікування в електронній системі закупівлі) локальні кошториси до укладеного договору №378-11-21 від 08.11.2021.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.04.2022 · Замовник: пояснення
Відповідно по п.8 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 № 45 назва об'єкта будівництва за проектною документацією має відповідати завданню на проектування, не змінюватися на всіх стадіях проектування та відображати вид будівництва.
Отже, назва предмета закупівлі в оприлюдненому річному плані та інших документах відповідає завданню на проектування, а саме без слова «Коригування»
Закон України “Про публічні закупівлі” визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. Отже, замовник застосовує переговорну процедуру закупівлі з підстави, передбаченої пунктом п’ятим частини другої статті 40 Закону протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт (по одному чи декількох договорах за результатами переговорної процедури закупівлі) чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю та за умови обґрунтування такої підстави. За результатами проведення публічної закупівлі 29.03.2021 року між Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – департамент) та ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» укладено договір на виконання будівельно-монтажних робіт по об'єкту «Капітальний ремонт з утепленням фасаду будівлі КСНЗСП “ДВУФК” ДОР” за адресою: вулиця Гладкова, 39, м. Дніпро, 49033» № 39/03-21. Пунктом 1.3. Договору передбачено, що склад та обсяги робіт можуть бути переглянуті в процесі будівництва у разі внесення змін до проектної документації. Так в процесі виконання Договору у замовника виникла необхідність в проведені додаткових робіт по вищезазначеному об’єкту, було здійснено коригування робочого проекту, який пройшов експертизу відповідно до чинного законодавства України. Керуючись п. 5 ч. 2 ст. 40 Закон України “Про публічні закупівлі” департаментом проведено переговорну процедуру закупівлі з підстави виникнення необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт, що не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
На підтвердження необхідності виконання додаткових аналогічних робіт автором проекту було надано висновок по об’єкту, де зазначена наявність передумов проведення переговорної процедури.