Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-18-001972-b, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №18 Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-18-002125-c), оприлюднені в електронній системі закупівель документи щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опубліковану під час моніторингу Замовником інформацію на запит органу державного фінансового контролю, рішення уповноваженої особи від 14.04.2022 щодо скасування переговорної процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель за результатами переговорної процедури (скорочена) закупівлі UA-2022-01-18-001972-b Замовником повідомлення про намір укласти договір опубліковано 18.01.2022, станом на час прийняття рішення про початок проведення моніторингу (12.04.2022) та опублікування повідомлення про початок моніторингу (12.04.2022) договір в електронній системі закупівель Замовником не опубліковано.
Однак переговорну процедру (скорочену) закупівлі UA-2022-01-18-001972-b не відмінено, чим порушено вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
На запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу (18.04.2022), Замовником повідомлено, що переговорна процедура закупівлі UA-2022-01-18-001972-b оголошена помилково, 21.01.2022 оголошена переговорна процедура UA-2022-01-21-010869-b (послуга з теплопостачання і послуга постачання гарячої води), за результатами якої з ЛКП «Залізничнетеплоенерго» підписано договір на постачання теплової енергії та договір на постачання гарячої води.
Відповідно до опублікованого під час моніторингу в електронній системі закупівель рішення уповноваженої особи від 14.04.2022 щодо скасування переговорної процедури закупівлі Замовник відмінив переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-18-001972-b у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 24.05.2022
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (14.04.2022)
Запити й пояснення
13.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-18-001972-b, яка проводилась Ліцеєм №18 Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі UA-2022-01-18-001972-b в електронній системі закупівель опубліковано 18.01.2022 повідомлення про намір укласти договір, відповідно до якого учасником переговорної процедури є ЛКП «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО».
Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-18-001972-b (12.04.2022) повідомлення про намір укласти договір з вищевказаним учасником в електронній системі та договір не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3.Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-18-001972-b? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4.Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-18-001972-b (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
18.04.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Ліцей №18 Львівської міської ради відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів УО ДГП ЛМР надає пояснення з приводу рішення про Моніторинг до закупівлі «Послуги з теплопостачання ( ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) UA-2022-01-18-001972-b:
1. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог Законів України «Про теплопостачання», «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Правил користування тепловою енергією, Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж та інших нормативних документів, що регулюють відносини сторін у сфері теплопостачання. Очікувана вартість визначена виходячи з встановлених лімітів споживання теплової енергії та гарячої води та їх ціни на 2022р. Ліміти споживання енергоносіїв на 2022р. схвалені Рішення сесії Львівської міської ради №1102 від 10.12.2021 для бюджетних установ, які фінансуються з бюджету Львівської територіальної громади.
2. 21.01.2022р. на сторінці власного веб –сайту (https://www.lyceum18lviv.ukr.education) в розділі «Інформаційна відкритість» опубліковано обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартість послуг з теплопостачання.
3. За результатами переговорної процедури UA-2022-01-18-001972-b з ЛКП «Залізничнетеплоенерго» договір на 2022р. не укладався.
4. Переговорна процедура закупівлі UA-2022-01-19-003548-с оголошена помилково. 21.01.2022р. оголошена переговорна процедура на «Послуги з теплопостачання» UA-2022-01-21-010869-b, (послуга з теплопостачання і послуга постачання гарячої води). За результатами закупівлі UA-2022-01-21-010869-b з ЛКП «Залізничнетеплоенерго» підписано договір №818-ТЕ від 25.01.2022р. на постачання теплової енергії та договір №818-ГВ від 25.01.2022р. на постачання гарячої води. Договори оприлюднені в електронній системі закупівель.
Станом на 14.04.2022р. процедура закупівлі UA-2022-01-18-001972-b відмінена.