Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом відміни процедури закупівлі за ID: UA-2022-01-21-000433-a.
Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 27 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Стрийської загальноосвітньої школи І ступеня № 11 (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-21-000556-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про про намір укласти договір від 21.01.2022, опубліковане під час моніторингу Замовником пояснення та документ на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 21.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин, а в обгрунтуванні зазначено, що згідно ст. 5 Закону України «Про природні монополії», а також інформації згідно п. 133 Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2020, розміщеного на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, учасник (комунальне підприємство «Стрийтеплоенерго») є суб’єктом природних монополії, тобто виробляє (реалізує) товари (послуги) на ринку, що перебуває у стані природної монополії, а також, що Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в комунальному підприємстві «Стрийтеплоенерго» у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки теплові мережі школи підключені до мереж комунального підприємства «Стрийтеплоенерго» в районі, де розташована школа, відсутня інша організація, яка надає послуги з теплопостачання.
За нормою абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Водночас, Замовником в електронній системі закупівель окрім повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відповідні експертні, нормативні, технічні чи інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу договір з вищевказаним учасником переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В опублікованому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що договір за результатами проведення переговорної процедури закупівлі за ідентифікатором: UA-2022-01-21-000433-a укладено не було, оскільки відбувся технічний збій на електронному майданчику (в електронних полях очікувана вартість закупівлі була вказана без ПДВ), що унеможливило б в майбутньому укласти договір та зареєструвати його в органах ДКСУ на законних підставах, у зв’язку з чим розпочато нову переговорну процедуру за аналогічним предметом, яка й була успішно завершена.
Однак, на порушення вимог до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-21-000433-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2022
Закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 09320000-8 – пара, гаряча вода та пов'язана продукція (централізоване опалення(теплова енергія)) UA-2022-01-21-000433-a на підставі ст. 40 ч.8 п.5: непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю відмінено.
Оцінка ДАСУ від 10.04.2023
Торги відмінено
Запити й пояснення
19.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 19.04.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-21-000433-a, яка проводилась Стрийською загальноосвітньою школою І ступеня № 11 (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім того, у відповідності до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В електронній системі закупівель ProZorro опубліковано повідомлення про намір укласти договір 21.01.2022.
Проте, станом на 19.04.2022 договір в електронній системі закупівель не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
3. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури (скороченої) закупівлі за ID: UA-2022-01-21-000433-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2022-01-21-000433-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у пункті 5 частини восьмої статті 40 Закону ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.04.2022 · Замовник: Відповідь на запит Західного Офісу Державної аудиторської служби України (наказ від 12.04.2022 № 148 )
На виконання запиту Західного Офісу Державної аудиторської служби України (наказ від 12.04.2022 № 148 ) "Про початок моніторингу процедур закупівель", уповноважена особа Стрийської ЗШ І ст. № 11 Соколович Ірина Юріївна, повідомляє наступне:
1. Під час публікації переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2022-01-21-000433-a відбувся технічний збій на електронному майданчику (в електронних полях очікувана вартість закупівлі була вказана без ПДВ) що унеможливило б в майбутньому укласти договір та зареєструвати його в органах ДКСУ на законних підставах. У зв’язку з цим, у той же день довелося розпочати нову переговорну процедуру за аналогічним предметом, яка й була успішно завершена.
2. Усі необхідні обґрунтування, в тому числі щодо розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості є наявними в публікації успішної закупівлі за ID: UA-2022-01-21-003082-c
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному веб-сайті за посиланням http://11shkola.in.ua/index.php/uk-ua/file/97-derzhavni-zakupivli/157-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-za-kodom-dk-0212015-09320000-8-para-hariacha-voda-ta-poviazana-produktsiia-tsentralizovane-opalenniateplova-enerhiia-dlia-potreb-stryiskoi-zahalnoosvitnoi-shkoly-i-stupenia-11-stryskoi-miskoi-rady-lvivskoi-oblasti
4. За результатами переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2022-01-21-000433-a договір не укладався.
5. Згідно п.2 ч.8. ст.40 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, дану переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2022-01-21-000433-a необхідно було відмінити. На жаль, внаслідок оголошеного карантину та згодом воєнного стану мною не було відмінено закупівлю відповідно до п.5 ч.8 ст. 40 Закону. Однак, я вважаю, що в моїх діях не було навмисного умислу, жодних збитків державі не нанесено і після результатів моніторингу незавершена закупівля за ID: UA-2022-01-21-000433-a буде відмінена.