Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку проведення переговорної процедури закупівлі встановлено недотримання Замовником частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом відміни процедури закупівлі за ID: UA-2022-01-27-003202-b.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 02 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання порядку проведення переговорної процедури; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Славської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-27-000934-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, опубліковані під час моніторингу (19.04.2022 та 27.04.2022) Замовником пояснення на запити органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до річного плану закупівель (UA-P-2022-01-27-000934-c) Замовником заплановано проведення закупівлі послуг з нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок об’єкта: «Розширення і реконструкція діючого комплексу очисних споруд та системи каналізації смт. Славське Сколівського району Львівської області». Коригування» (смт. Славське, вул. І.Франка, 38) шляхом проведення переговрної процедури.
Умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Зокрема, за нормами частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Враховуючи норми частини першої статті 40 Закону при застосуванні переговорної процедури закупівлі замовник укладає договір про закупівлю після того, як провів переговори щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Уповноважена особа (особи) замовника здійснює вибір процедури закупівлі (пункт 2 частини десятої статті 11 Закону) та проводить процедури закупівель (пункт 2 частини десятої статті 11 Закону). Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою (частина десята статті 11 Закону).
Таким чином, переговорна процедура закупівлі використовується замовником після прийняття відповідного рішення.
Перебіг переговорної процедури закупівлі передбачає обов'язковість проведення переговорів з учасником або учасниками до оприлюднення інформації про застосування процедури закупівлі, яка за результатами проведених переговорів уже містить найменування учасника, з яким буде укладатися договір, та ціну його пропозиції.
Згідно з пунктом 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частин четвертої і п’ятої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель опубліковано інформацію про предмет закупівлі UA-2022-01-27-003202-b та умови оплати договору, а також вказано підставу та обґрунтування застосування переговорної процедури.
При цьому, як обгрунтування застосування переговороної процедури закупівлі послуг з нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок об’єкта (з підстави - Відсутність конкуренції з технічних причин) Замовником зазначено, що даний вид послуг може бути надано виключно ПрАТ «Львівобленерго» (згідно даних зведеного переліку суб'єктів природних монополій).
На підтвердження обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовником також в електроннній системі закупівель опубліковано підписані посадовими особами ПрАТ «Львівобленерго» Технічні умови нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок Замовника (місцезнаходження об’єкта: Сласька ОТГ, смт. Славське, вул. І.Франка, 38, функціональне призначення об’єкта: реконструкція діючого комплексу очисних споруд та систем каналізації), Завдання на проектування для створення можливості приєднання об’єкта (реконструкція діючого комплексу очисних споруд та систем каналізації (Очисні споруди каналізації) Славської селищної ради Стрийського району Львівської області) а також Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 27.01.22.
Водночас, повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ «Львівобленерго» (який відповідно до опублікованого Замовником обгрунтування є єдиним надавачем послуг за предметом закупівлі) не опубліковано.
Однак, як випливає із змісту пункту 16 частини першої статті 1, частин першої та п’ятої статті 10 Закону, застосування (проведення) переговорної процедури закупівлі не передбачає попередньої публікації інформації (оголошення) про проведення даної процедури закупівлі на Веб-порталі Уповноваженого органу як окремого документа.
В опублікованому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що переговори за процедурою ID: UA-2022-01-27-003202-b з потенційним учасником не проводилися та вказано що причиною їх не проведення на даний час є запровадження військового стану від 24 лютого 2022 року та спрямування роботи органів місцевого самоврядування на потреби оборони, відповідно до вимог Закону України «Про оборону України», що ускладнило роботу як з організації проведення переговорів по даній закупівлі, так і поставило питання про доцільність проведення даної закупівлі загалом.
Проте, Замовником не надано пояснення причин не проведення переговорів з ПрАТ «Львівобленерго» в період з 27.01.2022 до 24.02.2022.
Таким чином, закупівля за ID: UA-2022-01-27-003202-b проводиться не у відповідності до вимог частини першої статті 40 Закону.
Крім того, Замовник у пояснені вказав, що на даний час вирішується питання про відміну закупівлі за ID: UA-2022-01-27-003202-b на підставі пункту 3 частини восьмої сатті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, скорочення видатків бюджету на закупівлю товарів, робіт чи послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2022
Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі п.3 ч.8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Проте, замовник вважає за необхідне зазначити, що виходячи зі змісту ч.1.ст.40 даного закону, непроведення переговорів замовника з учасником переговорної процедури закупівлі (на момент оприлюднення висновку про результати проведення моніторингу) не може вважатися порушенням даної норми, оскільки жодних строків (термінів) в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» замовником порушено не було.
Оцінка ДАСУ від 10.04.2023
Торги відмінено
Запити й пояснення
19.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 19.04.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-27-003202-b, яка проводилась Славською селищною радою (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім того, у відповідності до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В електронній системі закупівель ProZorro опубліковано оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі 27.01.2022.
Проте, станом на 19.04.2022 договір в електронній системі закупівель не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
3. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури (скороченої) закупівлі за ID: UA-2022-01-27-003202-b? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2022-01-27-003202-b (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у пункті 5 частини восьмої статті 40 Закону ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.04.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Славська селищна рада повідомляє наступне.
1. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до розроблених ПрАТ «Львівобленерго» технічних умов нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 23.12.2021 року (№ ТУ005226-231221-1-13-44-3-000000-1, оприлюднені в оголошенні про проведення закупівлі). Розрахунок бюджетних призначень та очікуваної вартості проводився виходячи з розрахунків, розміщених на офіційному веб-сайті ПрАт «Львівобленерго» (https://www.loe.lviv.ua/ua/firm_pryjednannia_do_merezhi).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на офіційному веб-сайті громади за наступним посиланням - https://gromada.org.ua/gromada/slavska/news/1650357542/.
3. Повідомляємо, що договір за результатами переговорної процедури (скороченої) закупівлі за ID: UA-2022-01-27-003202-b не укладався.
4. В частині відміни закупівлі Славська селищна рада повідомляє, що відповідно до пункту 5 частини 8 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відтак, згідно вказаної норми відлік зазначених строків розпочинається виключно після оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір. Звертаємо Вашу увагу, що по закупівлі ID: UA-2022-01-27-003202-b повідомлення про намір укласти договір оприлюднено не було, відповідно, перебіг зазначених вище строків не розпочався, та, як наслідок, підстав для від відміни даної закупівлі у замовника не було.
26.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 26.04.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-27-003202-b, яка проводилась Славською селищною радою (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 Закону.
Зокрема, за нормами частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Враховуючи зазначене, частина перша статті 40 Закону передбачає, що при застосуванні переговорної процедури закупівлі замовник укладає договір про закупівлю після того, як провів переговори щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Перебіг переговорної процедури закупівлі передбачає обов'язковість проведення переговорів з учасником або учасниками до оприлюднення інформації про застосування процедури закупівлі, яка за результатами проведених переговорів уже містить найменування учасника, з яким буде укладатися договір, та ціну його пропозиції.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Слід зазначати, що частиною восьмою статті 40 Закону визначено підстави для відміни переговорної процедури закупівлі, зокрема: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель; відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати документальне підтвердження (протокольне рішення тощо) щодо проведення Замовником переговорів за процедурою ID: UA-2022-01-27-003202-b та їх результат.
2. У разі не проведення переговорів пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2022-01-27-003202-b?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.04.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Замовник щодо поставлених питань повідомляє, що Замовником переговорів за процедурою ID: UA-2022-01-27-003202-b з потенційним учасником не проводилось. Причиною їх не проведення на даний час є те, що запланована орієнтовна дата проведення переговорів (25-28 лютого 2022 року) співпала з початком збройної агресії російської федерації проти України, а запровадження військового стану від 24 лютого 2022 року та спрямування роботи органів місцевого самоврядування на потреби оборони, відповідно до вимог Закону України «Про оборону України», ускладнило роботу як з організації проведення переговорів по даній закупівлі, так і поставило питання про доцільність проведення даної закупівлі загалом.
Разом з тим, в частині надання інформації про причини невідміни закупівлі, Замовник вважає за необхідне зауважити, що Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює кінцевих термінів оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про відміну закупівлі у зв’язку з настанням відповідних обставин (зокрема ч.8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Доводимо до відома, що на даний час вирішується питання про відміну закупівлі ID: UA-2022-01-27-003202-b на підставі п.3 ч.8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». У випадку прийняття відповідного рішення, воно буде оприлюднене в електронній системі закупівель у встановленому порядку.