Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОПЕТРОЛЬ ЛТД», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «АГРОПЕТРОЛЬ ЛТД», щодо розірвання договору.
Крім того, зобов’язуємо здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону при відображенні закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 22 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Черкасиінвестбуд» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-25-001240-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АГРОПЕТРОЛЬ ЛТД»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції до 03.12.2021 та опубліковані ТОВ «АГРОПЕТРОЛЬ ЛТД» документи на виконання вказаної вимоги; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.11.2021 №23 та від 06.12.2021 № 27, повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру інформацію та документи після аукціону; договір підряду на виконання робіт від 24.12.2021 №23/12-21, додаткову угоду №1 від 30.12.2021 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
За нормою пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону в оприлюдненому річному плані Замовника UA-P-2021-10-25-001240-a відсутня інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (у графі «Код згідно з КЕКВ» зазначено - «відсутній») в той час, як джерелом фінансування досліджуваної закупівлі передбачено кошти місцевого бюджету України.
Під час моніторингу Замовником надано пояснення, у якому, зокрема, зазначено, що при оприлюдненні змін до річного плану закупівель на 2021 рік уповноваженою особою було допущено механічну помилку при внесенні інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету у річному плані закупівель для процедури (UA-2021-10-25-006239-b).
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «АГРОПЕТРОЛЬ ЛТД» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «АГРОПЕТРОЛЬ ЛТД», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір підряду на виконання робіт №23/12-21 від 24.12.2021 на суму 3 357 076,18 грн з ПДВ.
Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу повідомлено, що відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, перевіряється безпосередньо замовником у державних реєстрах доступ до яких є вільним, та відповідно документи від переможців не вимагаються, а також що норми статті 17 Закону, окрім частини другої цієї статті, є імперативними нормами та відповідно визначають обов’язкові правила дій, а відступати від цих правил заборонено, то Замовником виконані такі вимоги, а порушення відсутні.
Слід зазначити, що у частині шостій статті 17 Закону визначено імперативну норму щодо обов’язку переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, зокрема, пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті.
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує наявності вищевикладеного порушення.
На запит Західного офісу Держаудитслужби документальне підтвердження здійснення Замовником самостійної перевірки у державних реєстрах, доступ до яких є вільним, відповідної інформації щодо переможця тендеру до моніторингу не надано. Водночас, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що Закон не містить такої імперативної норми, що зобов’язує зберігати витяги із державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
Слід зазначити, що здійснити перевірку наявної в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (джерело інформації: https://nazk.gov.ua/uk/reyestr-koruptsioneriv/, https://corruptinfo.nazk.gov.ua/) та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search) інформації щодо ТОВ «АГРОПЕТРОЛЬ ЛТД», під час моніторингу не видалося за можливе, оскільки на час проведення та завершення моніторингу вільний публічний доступ до вказаних реєстрів був відсутній (обмежений у зв’язку з технічними роботами, спрямованими на максимальне посилення захисту даних в умовах воєнного стану).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2022
Доброго дня!
Для усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, прийнято рішення припинити зобов'язання за укладеним договором з ТОВ "АГРОПЕТРОЛЬ ЛТД" та застосувати дисциплінарне стягнення до особи, якою було допущено порушення.
З повагою!
Оцінка ДАСУ від 21.11.2022
Розірвання договору
Запити й пояснення
13.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-25-006239-b, яка проводилась комунальним підприємством «Черкасиінвестбуд» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.04.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-25-006239-b, яка проводилась комунальним підприємством «Черкасиінвестбуд» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
За нормою частини 2 статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Під час моніторингу відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що у графі «Код згідно з КЕКВ» річного плану закупівель по процедурі за ID: UA-2021-10-25-006239-b, зазначено - «відсутній» в той час, як джерелом фінансування вказаної закупівлі передбачено кошти місцевого бюджету.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Пояснити причини відсутності інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету у річному плані закупівель для процедури за ID: UA-2021-10-25-006239-b.
Відповідно до імперативної норми частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що переможцем ТОВ «АГРОПЕТРОЛЬ ЛТД» не надано замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «АГРОПЕТРОЛЬ ЛТД», яким не надано Замовнику документи (шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону?
3. Чи перевірялася самостійно Замовником інформація щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону (міститься у формі відкритих даних) у встановленому Законом порядку (із обов’язковим документальним підтвердженням такої перевірки)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.04.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ Згідно ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
ПОЯСНЕННЯ
Згідно ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) повідомляємо наступне:
1. Замовником визначалися технічні та якісні характеристик предмета закупівлі згідно проектної документації. А очікувану вартість визначено згідно примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Тобто очікувана вартість закупівлі будівельних робіт по об’єкту «Будівництво дитячого та спортивного майданчику на розі вул. Абрикосова та вул. Онопрієнка в м. Черкаси» визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" на підставі зведеного кошторису проектної документації, що пройшла державну експертизу (експертний звіт від 15.12.2020 № 24-0432-20КД). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалася додатково на інших вебсайту, окрім вебсайту - https://prozorro.gov.ua.
З повагою!
15.04.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Державній аудиторській службі України
Моніторинг - UA-M-2022-04-12-000027
Оголошення - UA-2021-10-25-006239-b
Дата запиту: 2022-04-13 10:30:37
Предмет закупівлі - Будівництво дитячого та спортивного майданчику на розі вул. Абрикосова та вул. Онопрієнка в м. Черкаси ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт
ПОЯСНЕННЯ
Згідно ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) повідомляємо наступне:
1. Замовником визначалися технічні та якісні характеристик предмета закупівлі згідно проектної документації. А очікувану вартість визначено згідно примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Тобто очікувана вартість закупівлі будівельних робіт по об’єкту «Будівництво дитячого та спортивного майданчику на розі вул. Абрикосова та вул. Онопрієнка в м. Черкаси» визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" на підставі зведеного кошторису проектної документації, що пройшла державну експертизу (експертний звіт від 15.12.2020 № 24-0432-20КД). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалася додатково на інших вебсайту, окрім вебсайту - https://prozorro.gov.ua.
Додатки:
1. Експертний звіт від 15.12.2020 № 24-0432-20КД.
З повагою
15.04.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ Згідно ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
ПОЯСНЕННЯ
Згідно ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) повідомляємо наступне:
1. Згідно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на момент затвердження тендерної документації (далі-Закон) - тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності вимогам згідно із законодавством. При цьому, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону інформація про спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених п. 5, 6, 12 і 13 ч.1 та ч. 2 ст. 17, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. А відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 ч. 1 ст. 17 Закону - перевіряється безпосередньо замовником у державних реєстрах доступ до яких є вільним, та відповідно документи від переможців не вимагаються.
Отже, враховуючи, що норми ст. 17 Закону, окрім ч. 2 цієї статті, є імперативними нормами та відповідно визначають обов’язкові правила дій, а відступати від цих правил заборонено, то Замовником виконані такі вимоги, а порушення відсутні. Щодо надання документального підтвердження перевірки Замовником відсутності підстав визначених пунктами 2, 3 та 8 ч. 1 ст. 17 Закону, то повідомляємо, що Закон не містить такої імперативної норми, що зобов’язує зберігати витяги із державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
З повагою!
15.04.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Державній аудиторській службі України
Моніторинг - UA-M-2022-04-12-000027
Оголошення - UA-2021-10-25-006239-b
Дата запиту: 2022-04-13 10:30:37
Предмет закупівлі - Будівництво дитячого та спортивного майданчику на розі вул. Абрикосова та вул. Онопрієнка в м. Черкаси ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт
ПОЯСНЕННЯ
Згідно ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) повідомляємо наступне:
1. Замовником визначалися технічні та якісні характеристик предмета закупівлі згідно проектної документації. А очікувану вартість визначено згідно примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Тобто очікувана вартість закупівлі будівельних робіт по об’єкту «Будівництво дитячого та спортивного майданчику на розі вул. Абрикосова та вул. Онопрієнка в м. Черкаси» визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" на підставі зведеного кошторису проектної документації, що пройшла державну експертизу (експертний звіт від 15.12.2020 № 24-0432-20КД). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалася додатково на інших вебсайту, окрім вебсайту - https://prozorro.gov.ua.
Додатки:
1. Експертний звіт від 15.12.2020 № 24-0432-20КД.
З повагою
18.04.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Державній аудиторській службі України
Моніторинг - UA-M-2022-04-12-000027
Оголошення - UA-2021-10-25-006239-b
Дата запиту: 2022-04-13 13:56:03
Предмет закупівлі - Будівництво дитячого та спортивного майданчику на розі вул. Абрикосова та вул. Онопрієнка в м. Черкаси ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт
У відповідь на ваш запит щодо надання пояснення про причини відсутності інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету у річному плані закупівель для процедури за ID: UA-2021-10-25-006239-b, повідомляю наступне:
Уповноваженою особою Сазикіною Іриною Євгенівною при розгляді змін до Річного плану закупівель на 2021 рік були затверджені зміни до Річного плану на 2021 рік (Протокол 12 від 22.10.2021 - додається) за предметом закупівлі «Будівництво дитячого та спортивного майданчику на розі вул. Абрикосова та вул. Онопрієнка в м. Черкаси» (код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) шляхом проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» із визначенням коду економічної класифікації видатків бюджету – 3210.
При оприлюдненні змін до Річного плану закупівель на 2021 рік Уповноваженою особою було допущено механічну помилку при внесенні інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету у річному плані закупівель для процедури за ID: UA-2021-10-25-006239-b.
У зв’язку з тим, що технічні можливості майданчика https://www.dzo.com.ua/ після завершення процедури відкритих торгів не дозволяють виправлення інформації в уже оприлюднених змінах до Річного плану закупівель на 2021 рік, прошу вважати кодом економічної класифікації видатків бюджету – 3210 за предметом закупівлі «Будівництво дитячого та спортивного майданчику на розі вул. Абрикосова та вул. Онопрієнка в м. Черкаси» (код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) для процедури за ID: UA-2021-10-25-006239-b.
З повагою!