Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік за номером UA-P-2021-11-22-003837-b, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-11-22-006926-b, документ завантажений Замовником на обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації робочого проекту від 11.11.2021 №0820-21/ПРОЕКСП, договір підряду №716 від 03.12.2021 з додатками до нього, додаткову угоду №1 від 30.12.2021, пояснення Замовника з доданими під час проведення моніторингу документами (зокрема, експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації робочого проекту від 11.11.2021 №0820-21/ПРОЕКСП, зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва (2021 рік), Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-08-13-009715-a, експертний звіт щодо розгляду документації по робочому проекту від 06.02.2018 №V-0029-18/ПРОЕКСП з додатком до нього, робочий проект (кошторисна документація 2018 рік), лист запрошення ПП «Ріалбуд» для участі в переговорах від 19.11.2021 №970, протокол засідання тендерного комітету від 19.11.2021, протокол переговорів від 22.11.2021) надано через електронну систему закупівель 18.04.2022.
Аналізом питань наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-11-22-006926-b вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю. В Обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі вказані підстави застосування переговорної процедури закупівлі, з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до п. 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з п. 5 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-22-006926-b містить лише експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації робочого проекту від 11.11.2021 №0820-21/ПРОЕКСП та не містить інших документів, що обгрунтовують (підтверджують) наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідні документи на підтвердження підстав застосування переговорної процедури закупівлі надані Замовником 18.04.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 13.04.2022 під час проведення моніторингу шляхом завантаження в електронну систему закупівель.
З огляду на викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині відсутності документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2022
З огляду на те, що в межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі Реконструкція самоплинного та напірного колекторів водовідведення по вул. Шевченка в м. Золотоноша Черкаської області». ІІ черга (Коригування), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-22-006926-b винесене рішення про встановлені порушення за результатами моніторингу. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення, з метою здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, звернутися до директора Комунальне підприємство "Міський водоканал" щодо вжиття невідкладних заходів з притягнення до відповідальності осіб, відповідальних за підготовку та оприлюднення переговорної процедури та здійснення невідкладних заходів з організації та проведення навчань із законодавства у сфері публічних закупівель для працівників Комунального підприємство "Міський водоканал", відповідальних за проведення закупівель, в тому числі за підготовку тендерної документації та її оприлюднення.
Запити й пояснення
13.04.2022 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція самоплинного та напірного колекторів водовідведення по вул. Шевченка в м. Золотоноша Черкаської області». ІІ черга (Коригування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-22-006926-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
- на підтвердження інформації щодо обґрунтування застосування переговорної процедури просимо надати відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених в повідомленні про намір укласти договір (пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»), а саме: прошу надати перелік робіт та їх обсяг відповідно до початкового проекту по даному предмету закупівлі (експертний звіт, експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи тощо) та перелік робіт та їх обсяг на додаткові роботи відповідно до робочого проекту, який пройшов чергову експертизу (експертний звіт, експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи тощо), звіт про результати проведення попередньої процедури та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону;
- надайте документи (протоколи засідання тендерного комітету щодо застосування переговорної процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір, протокол переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам з наданням копії поданих учасником документів (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
18.04.2022 · Замовник: Документи в межах проведення моніторингу
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Реконструкція самоплинного та напірного колекторів водовідведення по вул. Шевченка в м. Золотоноша Черкаської області». ІІ черга (Коригування) (UA-2021-11-22-006926-b), Комунальне підприємство "Міський водоканал" надає наступні документи:
1. перелік робіт та їх обсяг відповідно до початкового проекту по даному предмету закупівлі (експертний звіт, експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи тощо).
2. перелік робіт та їх обсяг на додаткові роботи відповідно до робочого проекту, який пройшов чергову експертизу (експертний звіт, експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи тощо).
3. звіт про результати проведення попередньої процедури.
4. протоколи засідання тендерного комітету щодо застосування переговорної процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір.
5. протокол переговорів.
6. запрошення на переговори, що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам.
7. копії поданих учасником документів (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання).