Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5, 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності та правомірності укладення договору та додаткових угод - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності та правомірності укладення договору та додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Виконавчого комітету Градизької селищної ради (далі – замовник) на 2022 рік; протокол переговорів між Відділом освіти, культури, молоді та спорту Виконавчого комітету Градизької селищної ради та ТОВ «Кременчуцький хлібокомбінат» від 19.02.2022 № б/н; договір від 02.03.2022 № 74, укладений з ТОВ «Кременчуцький хлібокомбінат» на суму 430040,00 грн (в тому числі ПДВ); додаткові угоди до вищевказаного договору від 18.03.2022 № 1, від 22.03.2022 № 2, від 22.03.2022 № 3, від 07.04.2022 № 4, протокол від 04.03.2022 № 67 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Відділу освіти, культури, молоді та спорту Виконавчого комітету Градизької селищної ради.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону установлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю замовником у розділі «Місцезнаходження та контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори» вищевказаного повідомлення зазначено лише мізцезнаходження учасника, з яким проведено переговори, при цьому, контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори замовником не вказано. Натомість, зазначено лише «+380».
Поряд з цим, відповідно до пункту 5 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, місцезнаходження та контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори. Таким чином, замовником при складанні повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) порушено пункт 5 частини шостої статті 40 Закону.
Моніторингом також установлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю замовником у розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» вищевказаного повідомлення зазначено: «Пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону встановлено: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».».
Поряд з цим, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, а саме обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Слід вказати, що стаття 35 Закону не містить інформації щодо умов застосування переговорної процедури закупівлі. Натомість, вичерпна інформація щодо умов застосування переговорної процедури закупівлі міститься у частині другій статті 40 Закону.
Таким чином, замовником при здійсненні обґрунтування проведення переговорної процедури закупівлі порушено пункт 8 частини шостої статті 40 Закону.
У ході моніторингу встановлено, що замовник 04.03.2022 оприлюднив в електронній системі закупівель протокол № 67 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Відділу освіти, культури, молоді та спорту Виконавчого комітету Градизької селищної ради, яким ухвалив виправити технічну помилку в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі щодо умов застосування переговорної процедури закупівлі, яка міститься у частині другій статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі між замовником та переможцем ТОВ «Кременчуцький хлібокомбінат» укладено договір про закупівлю робіт від 02.03.2022 № 74 на суму 430040,00 грн (в тому числі ПДВ) та в подальшому укладено додаткові угоди до вищевказаного договору від 18.03.2022 №1, від 22.03.2022 № 2, від 22.03.2022 № 3, від 07.04.2022 № 4.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2022
Про розгляд висновку про результати моніторингу (далі — Висновок) закупівлі Хліб цільнозерновий (далі — Закупівля) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015:15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби та зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
Про оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів про виконання зобов’язань щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2022-02-19-000162-b.
Оцінка ДАСУ від 29.04.2022
Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: "Вирішили: Виконати зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сефрі публічних закупівель, викладених у висновку."