Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону. За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником частини 16 статті 29 Закону щодо вимоги про усунення невідповідностей.
На порушення частини п'ятої статті 8 Закону Замовник на запит про надання пояснень не надав пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині відхилення/не відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення частини шостої та сьомої статті 33 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником частини 16 статті 29 Закону щодо вимоги про усунення невідповідностей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: інформацію ГУБИНИСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-11-22-003579-a на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 22.11.2021 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.12.2021, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕМК Енергія" (далі ТОВ "ЕМК Енергія"), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2022 №197, від 09.02.2022 № 199, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 09.02.2022, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі Колегія АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.01.2022 №124-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 09.05.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до вимог пункту 4¹ Постанови № 710, а також пояснення з питання укладання Замовником договору за результатами процедури закупівлі UA-2021-11-22-002939-a з переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕМК Енергія".
Однак, Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель вказані пояснення, інформацію та/або документи.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Крім цього, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівлі 09.02.2022 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником процедури закупівлі, який визначений переможцем, ТОВ "ЕМК Енергія".
Проте на дату початку моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, зокрема не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, а також за відсутністю іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє, встановлено, що в порушення частини шостої статті 33 Закону протягом шістдесятиденного строку з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю Замовником договір з ТОВ "ЕМК Енергія" не укладено та в порушення частини сьомої статті 33 Закону не відхилено учасника-переможця ТОВ "ЕМК Енергія" у зв’язку з не підписанням договору, оскільки станом на дату початку моніторингу строк з дати визначення переможцем ТОВ "ЕМК Енергія" становить 85 днів, що перевищує установлений частиною шостою статті 33 Закону строк для укладання договору.
Станом на дату завершення моніторингу не укладення договору про закупівлю та не прийняття Замовником рішення про відхилення учасника-переможця ТОВ "ЕМК Енергія" є підставою для відміни тендеру у відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення припису частини 16 статті 29 Закону Замовник в електронній системі закупівель розмістив для учасника ТОВ "ЕМК Енергія" вимогу про усунення невідповідностей, в якій відсутній перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2022
Своєчасно не надали відповідь на моніторинг до закупівлі UA-2021-11-22-002939-a у зв’язку з тим, що уповноважена особа Замовника, згідно з розпорядженням селищного голови від 15.03.2022 №20, знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати до закінчення військового стану в Україні.
Ознайомившись з висновком моніторингу прийняли рішення відмінити закупівлю послуг «Поточний ремонт вуличного освітлення» за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-11-22-002939-a).
Запити й пояснення
09.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт вуличного освітлення» за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-11-22-002939-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозицій, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договору може буди продовжено до 60 днів.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 09 лютого 2022 року.
Пояснити, чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2021-11-22-002939-a з переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕМК Енергія"?
У разі укладання – пояснити причини його не опублікування на вебпорталі Уповноваженого органу.
3. Пояснити причини та підстави не відміни процедури закупівлі UA-2021-11-22-002939-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині шостій статті 33 Закону) ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.