Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини першої статті 11 Закону, частини четвертої прикінцевих положень Закону та пунктів 2, 13, 14, 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «ГІРНИК», відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині затвердження тендерної документації (частини першої статті 11 Закону та частини четвертої прикінцевих положень Закону), складання тендерної документації (пунктів 2, 13, 14, 17 частини другої статті 22 Закону) та вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - Замовник) від 22.12.2021 №391 та тендерну документацію (із змінами) затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 06.01.2022 №2, тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «ГІРНИК» (далі – ПрАТ «ГІРНИК»), протокольне рішення уповноваженої особи від 18.01.2022 №8, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2022, договір від 01.02.2022 №76.
Частиною четвертою прикінцевих положень Закону встановлено, що замовник може утворювати тендерні комітети для організації та проведення процедур закупівель виключно до 1 січня 2022 року.
Однак, моніторингом тендерної документації (із змінами) встановлено, що в порушення частини першої статті 11 Закону та частини четвертої прикінцевих положень Закону тендерну документацію (із змінами) від 06.01.2022 затверджено рішенням тендерного комітету, а не рішенням уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедури закупівлі.
Також, моніторингом тендерної документації (із змінами) встановлено, що в порушення:
- пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник вимагає документальне підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме копії витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, видану або сформовану не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю. Витяг обов’язково має містити дані про реєстраційні дії;
- пункту 13 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив якою мовою (мовами) повинні бути складені тендерні пропозиції;
- пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив посади однієї чи кількох посадових осіб, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2022
Комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області був розглянутий запит про надання пояснень про закупівлю UA-2021-12-22-007166-b , який було фактично отримано 26.04.2022 р.
Уважно розглянувши запит повідомляємо наступне.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади регулює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII, у редакції, чинній на день винесення спірного Висновку (надалі, також -Закон №922-VIII), метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Статтею 1 Закону №922-VIII визначено поняття, які застосовуються для цілей зазначеного закону, зокрема: моніторинг процедури закупівлі - це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель; тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Статтею 8 Закону №922-VIII визначений порядок здійснення моніторингу публічних закупівель.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні регламентовано Законом України від 26.01.1993 року №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»(далі - Закон №2939-XII).
Згідно зі статтею 1 цього Закону №2939-XII, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Відповідно до статті 5 Закону №2939-XII, контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.
Згідно з частиною 3 статті 5 Закону Україи «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Таким чином законодавчо закріплений територіальний принцип здійснення моніторингу фінансового контролю.
На підставі статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», проведення моніторингу Західним офісом Державної аудиторської служби Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області є порушенням принципу територіальності, передбаченого Законом №2939-XII.
Оцінка ДАСУ від 10.05.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
03.05.2022 · Замовник: Щебінь
Комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області був розглянутий запит про надання пояснень про закупівлю UA-2021-12-22-007166-b/