Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Промтехімпекс» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Вельт капітал», ТОВ «Будімперія 2017», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.01.2022 № 9/ІІІ (із змінами від 12.01.2022 № 11/ІІІ) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Вельт капітал» (далі – ТОВ «Вельт капітал»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будімперія 2017» (далі – ТОВ «Будімперія 2017»), приватного підприємства «Промтехімпекс» (далі – ПП «Промтехімпекс»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ПП «Промтехімпекс» до 08.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2022, договір про закупівлю від 06.04.2022 № 03-22/35 (далі – договір).
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту першого додатку 2 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (далі – Довідка).
При цьому, якщо учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази зазначеного в інформації, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання робіт.
Учасник у Довідці повинен зазначити ту техніку (машини та/або механізми та/або обладнання та/або устаткування тощо) (власна та/або орендована, та/або залучена на основі договірних відносинах та/або інших не заборонених чинним законодавством умовах), яка в нього буде зазначена у розділі ІІ та ІІІ підсумкової відомості ресурсів (відомості ресурсів), яку він складає та надає у складі своєї тендерної пропозиції на умовах зазначених у додатку № 4 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 4.4. пункту 4 розділу І тендерної документації строк виконання робіт до 30.11.2022.
Учасник ПП «Промтехімпекс» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 20.01.2022 № 2001-20 у якій, зазначив таке обладнання, зокрема: компресор ПК-3,5 та компресор ПК-5,25А, які орендовані у ТзОВ «Галтрансрембуд» відповідно до умов договору оренди від 10.01.2022 № 100122/1, стиковий апарат для зварювання поліетиленових труб д90-315 мм напівавтомат Neknodue та нарізувач швів, які орендовані у ФОП Бутковський відповідно до умов договору оренди від 25.01.2021 № 250121.
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «Промтехімпекс» не надано документи, що підтверджують право власності на вищезазначене обладнання, інформація про яке зазначена у довідці від 20.01.2022 № 2001-20, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ПП «Промтехімпекс» не надано інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка зазначена розділі відомості ресурсів, яку ПП «Промтехімпекс» надано у складі своєї тендерної пропозиції на умовах зазначених у додатку № 4 до тендерної документації, зокрема, така інформація відсутня у довідці від 20.01.2022 № 2001-20, а саме (номер з/п у відомості ресурсів, найменування): 18 - лабораторія пересувна вимірювально-настройкова, пенал; 20 - машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 1000 мм; 23 - машина бурильно-кранова на автомобілі, глибина буріння 3,5 м; 26 - установка з гнучким індуктором для індукційного нагрівання струмами частотою 50 Гц; 29 - машина поливально-мийна, місткість 6000 л; 32 - трактор на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.]; 37 - підіймач вантажопасажирський, вантажопідйомність 0,8 т; 42 - щітка дорожна навісна на базі трактора; 51 - установка для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100 кгс/см2]; 55 - верстат трубозгинальний для труб діаметром до 1000 мм; 56 - кран на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25 т; 57 - трактор на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.]; 58 - скрепер причіпний [з гусеничним трактором], місткість ковша 3,0 м3; 60 - прес гідравлічний з електроприводом; 64 - прес листозгинальний; 67 - кран мостовий електричний загального призначення при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 20 т; 68 - агрегат фарбувальний високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужність 1 кВт; 69 - кран на гусеничному ходу, вантажопідйомність 40 т; 71 - риштування самохідні, висота підняття 12 м; 73 - прес-ножиці комбіновані; 78 - прес кривошипний простої дії; 80 - верстат трубонарізний; 81 - верстат токарно-гвинторізний; 82 - машина листозгинальна спеціальні [вальці]; 84 - агрегат фарбувальний з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год; 85 - кран козловий при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т; 88 - електрична піч для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град.С; 91 - апарат піскоструменевий; 96 - лебідка електрична, тягове зусилля до 49,05 кН [5 т]; 97 - котел електричний бітумний, місткість 1 м3; 99 - домкрат гідравлічний, вантажопідйомність до 100 т; 103 - вібратор поверхневий; 104 - лебідка електрична, тягове зусилля до 19,62 кН [2 т]; 106 - пилосос промисловий; 107 - пилка дискова електрична; 108 - лебідка електрична, тягове зусилля до 5,79 кН [0,59 т]; 110 - люлька двомісна самопідйомна, вантажопідйомність 300/500 кг; 113 - термопенал з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг; 114 - станок для різання керамічної плитки; 116 - машина шліфувальна електрична; 117 - лебідка електрична, тягове зусилля до 31,39 кН [3,2 т]; 118 - вібратор глибинний; 119 - пістолет монтажний, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 2 до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 1 додатку 2 до тендерної документації установлено вимогу про надання учасниками у складі тендерних пропозицій копії дозволу, виданого уповноваженим органом (Державною службою з питань праці (Держпраці)) або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри, зварювальні роботи, роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Промтехімпекс» міститься дозвіл № 0641.16.46 (переоформлений № 932.13.46 від 09.09.2013) наданий Головним управлінням Держпраці у Львівській області, який не містить інформацію, про те що ПП «Промтехімпекс» дозволяється виконання робіт в шурфах, чим не дотримано вимоги пункту першого додатку 2 до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог
пункту 2 додатку 2 до тендерної документації установлено вимогу про надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, необхідні знання та досвід згідно з формою таблиці № 2 додатку 2 до тендерної документації (далі – таблиця 2).
При цьому, мінімально необхідним переліком працівників для виконання робіт, котрих учасник зобов’язаний включити до таблиці 2, зокрема, визначено наявність електромонтажника силових мереж та електроустаткування (далі – електромонтажник).
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «Промтехімпекс» не надано інформацію про наявність посади електромонтажника, зокрема, у наданих довідках про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.01.2022 № 2001-1 та від 08.02.2022 № 080222, посада електромонтажника – відсутня, чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 2 до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог
пункту 3 додатку 2 до тендерної документації установлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки (інформації) про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів).
Для підтвердження інформації про виконання аналогічного договору, учасник повинен надати, зокрема, копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками, які є невід’ємними частинами договору.
У складі тендерної пропозиції ПП «Промтехімпекс» надано інформацію від 20.01.2022 № 2001-15 про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів, а саме: договір, укладений з Державним архівом Львівської області від 06.07.2018 № 14 (далі – Договір № 14), та договір, укладений з Львівським національним університетом імені Івана Франка від 24.10.2018 № 944 (далі – Договір № 944), а також копії зазначених договорів.
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «Промтехімпекс» не надано копії окремих додатків до зазначених договорів, а саме: додатки до Договору № 944, які відповідно до пункту 8 його умов є його невід’ємною частиною (договірна ціна, локальний кошторис, дефектний акт) та додатки до Договору № 14, які відповідно до пункту 14 його умов є його невід’ємною частиною (дефектний акт, розрахунок договірної ціни та локальний кошторис, графік виконання робіт), чим недотримано вимоги пункту третього додатку 2 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Промтехімпекс», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2022
Агрументовані заперечення щодо висновку моніторингу
Оцінка ДАСУ від 24.05.2023
Розірвано договір про закупівлю